KİK Kararı: 2010/UY.III-3688

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UY.III-3688
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömsan Enerji Elektrik Mak. İnş. Turz. Pet. Orm. Ürn. Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti., VEKİLİ: Av. Hüseyin ÇINAR Tunus Caddesi No:85/9 Kavaklıdere/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Satınalma Dairesi Başkanlığı, İnönü Bulvarı No:27 Kat:4 06490 Bahçelievler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/80525 İhale Kayıt Numaralı "Dicle Edaş İllerindeki (2010-Paket-3; 7 Grup, 7 Ayrı Sözleşme) Ag-Og Şehir Şebekesi Elektrik Tesis İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.12.2010 tarih ve III.Y.34.40.0097/2010-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 22.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Dicle Edaş İllerindeki (2010-paket-3; 7 Grup, 7 Ayrı Sözleşme) AG-OG Şehir Şebekesi Elektrik Tesis İşi” ihalesine ilişkin olarak Ömsan Enerji Elektrik Mak. İnş. Turz. Pet. Orm. Ürn. Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.11.2010 tarih ve 44367 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin 2. Grup (Şanlıurfa
2 ) Suruç Ag-Og Şehir Şebekesi Elektrik Tesisi yapım işi kısmına teklif verdikleri, tekliflerinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihalenin üzerinde bırakıldığı Kılıçaslan Elk. İnş. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük sınır değerin altında olduğu, söz konusu firmanın yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz ve mevzuata aykırı olduğu, firmanın teklif ve savunmasında; teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların hatalı olduğu, analiz girdilerine ait miktarların birim fiyat tarifleri ve şartlarına aykırı olduğu, analizlerdeki işçilik için öngörülen bedellerin asgari ücretin altında olduğu, analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesine aykırı olarak sunulduğu, analizlerde kullanılan rayiçlerde poz numaralarının belirtilmeyerek liste halinde de sunulmadığı, söz konusu firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu, oldukça tenzilat yaptığı bu nedenle mevzuata uygun aşırı düşük açıklama yapmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük savunmasında iş kalemlerine ait miktarlarda azaltma yaparak, piyasadan aldığı teklif ve faturaları gerçeğe ve Tebliğe aykırı olarak tedarik ettiği, ihale üzerinde bırakılan Kılıçaslan Elk. İnş. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesinin a ve b bentlerine uygun verilmediği, yine açıklamanın Tebliğin 9 ve 45 inci maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayete konu ihalenin**** Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü, Malzeme Yönetimi ve Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından Dicle EDAŞ İllerindeki (2010 Paket-3; 7 Grup, 7 Ayrı Sözleşme) Ag-Og Şehir Şebekesi Elektrik Tesis işinin 2. Grup (Şanlıurfa) Suruç kısmına ilişkin olduğu, ****

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi 622.901,61 TL’lik sınır değerin altında kalan Kılıçbey Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kılıçaslan Elk. İnş. Ltd. Şti.’nden teklif bileşenlerine ilişkin olarak teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği,

Kılıçbey Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin süresi içinde teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,

Kılıçaslan Elk. İnş. Ltd. Şti.’nin ise teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ömsan Enj. Elk. Mak. İnş. Turz. Pet. Orm. Ürn. Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Kılıçaslan Elk. İnş. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin incelenmesinden; avantajlı koşulların belirtildiği bir yazı, teklif icmali, her bir iş grubu için teklif birim fiyat cetveli ve teklif edilen malzeme ve işçiliğe ilişkin proforma faturalar ve eklerinin sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlığı altında yer alan 45.1. maddesinde “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Teklif açıklamalarını tevsik etmek için sunulan proforma faturalara ve fiyat tekliflerine bakıldığında;

Kam Ankara Beton San. A.Ş.’den alınan SMMM onaylı proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura ekinde iki adet 14.07.2010 tarihli satış faturalarının sunulduğu, alış faturasının sunulmadığı, sunulan satış faturalarının da son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

Muhtelif elektrik malzemelerine ilişkin olarak Alka Elektrik Metal İnş. Paz. Ltd. Şti.’den alınan toplam 297.582,27 TL’lik ve 4K Elektrik Enerji İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 69.550,00 TL’lik proforma faturaların sunulduğu ancak proforma faturaların üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a bendi uyarınca SMMM veya YMM onayı bulunmadığı, Alka Elektrik Metal İnş. Paz. Ltd. Şti.’nin proforma fatura ekinde sunduğu 09.07.2010, 13.07.2010 ve 21.07.2010 tarihli satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, 4K Elektrik Enerji İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.07.2010, 20.07.2010, 24.07.2010 tarihli alış faturasının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı; ayrıca 22.07.2010 tarihli satış faturalarının da son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

İnşaat işlerine ilişkin olarak Med-Arch Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 27.434,12 TL’lik fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde teklif edilen miktarın ve inşaat birim fiyatının yer aldığı ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b bendi uyarınca SMMM veya YMM onayı bulunmadığı,

Görülmüştür.

Teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmayan Kılıçaslan Elk. İnş. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işlemi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kılıçaslan Elk. İnş. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****