KİK Kararı: 2010/UY.III-3681

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UY.III-3681
BAŞVURU SAHİBİ:
Özver İnşaat Ticaret Sanayi A.Ş., Öğretmenler Caddesi 9/10 Çukurambar/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, Talatpaşa Bulvarı Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/87363 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlük Merkez Kafeterya, Mutfak ve Salonlarının Tadilatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.12.2010 tarih ve III.Y.35.15.0075/2010-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 05.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Müdürlük Merkez Kafeterya, Mutfak ve Salonlarının Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak Özver İnşaat Ticaret Sanayi A.Ş.’nin 26.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2010 tarih ve 46161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- Başvuruya konu ihalede, tekliflerinin, ihale dokümanında bulunan icmal sayfasının teklif dosyasında yer alamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa, idareden basılı ortamda temin ettikleri ihale dokümanı kapsamında böyle bir belgenin bulunmadığı, ayrıca olsa bile, ihale mevzuatında, söz konusu icmal sayfasının teklif kapsamında sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, tekliflerinin geçerli olması gerektiği,

2- İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, idarece şikayetçinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak teklif dosyasında bulunmadığı belirtilen belgenin ihale konusu işin bölümlerine ilişkin oluşturulan teklif fiyatlarının toplam tutarlarının gösterilerek toplam teklif fiyatının gösterildiği bir tablo olduğu, idarece ihale dokümanın da isteklilere verilmiş olsa bile, idari şartnamede ihaleye katılımda sunulması zorunlu bir belge olarak belirtilmediği, ayrıca teklif mektubundaki teklif fiyatı ile ekindeki birim fiyat teklif cetvellerinin toplam tutarının birbiri ile örtüşmesi durumunda, bu hususun teklifin esasını etkileyen bir unsur olarak değerlendirilemeyeceği, bu durumda, idarece teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, verilen tekliflerinin incelenmesi neticesinde 10 istekliye ait teklifin değişik gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif fiyatı, geçerli olduğu tespit edilen iki adet teklif üzerinden yapılan hesaplama neticesinde belirlenen sınır değerin altında olduğu görülen Dem-Ba İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’ne ait teklifin maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamaların sunulmasının istendiği, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamalar uygun görülerek ihalenin bu istekli üzerine bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise, Barancan İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

04.03.2010 tarihinde yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin, “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;__

“38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” şeklindeki açıklamalar ile,

Yapım işi ihalelerine ilişkin olarak “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ;

“ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, söz konusu açıklamaların; teklif icmali, birim fiyat teklif cetveli, inşaat işlerine ilişkin, nakliye de dahil olmak üzere, 60 adet iş kalemi için, ön görülen fiyatların bir kısmının Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığına ait birim fiyatlarının kar ve genel gider hariç tutarlarına, kendi kar ve genel giderini ekleyerek oluşturulduğu, bazı iş kalemleri için ön görülen fiyatların ise işin bir kısmı için piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat teklifleri ve maliyet tespit raporundaki fiyatlara bir miktar kar ilave edilerek oluşturulduğunu gösteren birim fiyat tespit tablosu, 20 iş kalemine ilişkin fiyat analizi, piyasadan alınan fiyat teklifleri, bunlara ilişkin birim ortalama maliyetleri ve işçilik maliyetlerini içeren maliyet tespit raporları, satış faturaları, tesisat işleri için 21 adet iş kalemine ilişkin birim fiyat cetveli, öngörülen fiyatların bir kısmının maliyet tespit raporundan, bir kısmının Bayındırlık ve İskan Bakanlığına ait birim fiyatlarının kar ve genel gider hariç tutarlarına, % 5 kar ve genel giderini ekleyerek oluşturulduğu, bazı iş kalemleri için ön görülen fiyatların ise işin bir kısmı için piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat teklifleri ve maliyet test raporundaki fiyatlara bir miktar kar ilave edilerek oluşturulduğunu gösteren birim fiyat tespit tablosu, söz konusu iş kalemleri kapsamında yer alan mallar için satış faturaları, elektrik tesisatı işleri için ise 15 iş kaleminin tümünün Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının kar ve genel gider hariç fiyatlarına kendi kar ve genel giderini ekleyerek oluşturduğunu gösteren birim fiyat tespit raporundan oluştuğu, söz konusu isteklinin teklif edilen fiyatlarını tevsik etmek için sunduğu analizlerde, işçilik saat ücretini en düşük 3,41 TL olarak ön gördüğü, teklif fiyatını % kar ve genel gider öngörerek oluşturduğu görülmüştür. Her ne kadar söz konusu açıklamalar kapsamında, damga vergisi, kik payı, SGK, all risk sigorta gideri için ayrıca bir açıklama bulunmamakla birlikte, bir yapım işinde söz konusu kalemlerin genel giderler içerisinde olduğu göz önüne alındığında, bu hususun mevzuata aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları, yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarının 45.1.5 ve 45.1.6 maddeleri çerçevesinde değerlendirildiğinde, söz konusu açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özver İnş. Tic. San. A.Ş.’ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****