KİK Kararı: 2010/UY.III-3534

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UY.III-3534
BAŞVURU SAHİBİ:
Genç Girişimciler Elektrik İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti., Selahattin Eyyubi Mah. Aydın Arslan Bulv. 315 Sok. Şelale Evleri A4 Blok 4 K.2 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göksu Elektrik Dağıtım A.Ş. Adıyaman İl Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı No 106 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/123614 İhale Kayıt Numaralı "Tut Şehir Şebekesi Tesis İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.11.2010 tarih ve III.Y.33.22.0132/2010-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Göksu Elektrik Dağıtım A.Ş. Adıyaman İl Müdürlüğü tarafından 14.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tut İlçesi AG/OG Şehir Şebekesi Tesis İşleri” ihalesine ilişkin olarak Genç Girişimciler Elektrik İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 15.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.10.2010 tarih ve 41139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin aşırı düşük teklif olmamasına rağmen idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklamalarında yeterli bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı bu hususların ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “Tut İlçesi AG/OG Şehir Şebekesi Tesis İşleri” olduğu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihalenin yapıldığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin malzeme-montaj (48 adet iş kalemi), demontaj (12 adet iş kalemi) ve demontajdan montaj (3 adet iş kalemi )olmak üzere üç kısımdan oluştuğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 08.10.2010 tarihli kararı ile ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, isteklilerden başvuru sahibi Genç Girişimciler Elk. İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Öz Olgunlar Elk. İnş. Taah. Teks. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifleri aşırı düşük teklif bulunarak aşırı düşük açıklaması istenildiği her iki isteklinin de açıklamaları yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, İl-Ce Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına oyçokluğu ile karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun __ 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin**** “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

_Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ___)

_σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = ___)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

_T ort1- σ _

T ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

_T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= ___)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

_C : Tort2/YM → _

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → _____

_0,60 ≤ C ≤ 1,00 → _____

_C > 1,00 → _____

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) = [__]/ 1,20

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “T ort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun ( www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun hükmünden ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınmak suretiyle Tebliğde yer alan hesaplama yöntemi kullanılmak suretiyle sınır değerin belirleneceği ve bu değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği, ancak teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği anlaşılmaktadır.

İdarece sınır değer belirlemesi yapılmaksızın başvuru sahibi Genç Girişimciler Elk. İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Öz Olgunlar Elk. İnş. Taah. Teks. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklamaların yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyet ve teklifler esas alınmak suretiyle sınır değer hesaplama aracı kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda belirlenen sınır değerin 303.607,54 TL olduğu, ihaleye verilen tekliflerin tamamının sınır değerin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi Genç Girişimciler Elk. İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak nitelendirilmesi ve başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale mevzuatına uygun olmadığı başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece sınır değer belirlemesi yapılmaksızın Öz Olgunlar Elk. İnş. Taah. Teks. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklamaların yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece başvuru sahibinde olduğu gibi sınır değerin üzerinde teklif veren Öz Olgunlar Elk. İnş. Taah. Teks. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak nitelendirilmesi ve başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Genç Girişimciler Elk. İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Öz Olgunlar Elk. İnş. Taah. Teks. Turz. Tic. San. Ltd. Şti. nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****