KİK Kararı: 2010/UY.III-3528

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/071
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 12.11.2010
Karar No : 2010/UY.III-3528
BAŞVURU SAHİBİ:
Namık Kemal YÜCEL , Ertuğrul Mah. Şükran Sok. No: 11/5 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorlu Belediye Başkanlığı, Hatip Mah. Aliosman Çelebi Bulvarı No:74 Çorlu/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/92357 İhale Kayıt Numaralı "Cumhuriyet Parkı Düzenlenmesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.11.2010 tarih ve III.Y.32.23.0232/2010-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorlu Belediye Başkanlığı tarafından 05.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Cumhuriyet Parkı Düzenlenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Namık Kemal Yücel’in 06.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.10.2010 tarih ve 38046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinden bırakılan firmanın “ aşırı düşük sorgulamasının 38.nci madde hükümleri gereğince ve 45.1.6 Maddesine göre, sorgusu yapılması halinde bu firmanın kriterleri tam olarak sağlamadığı kanaatinde olduğumu, Komisyonun bu firmanın sorgusunu tebliğ hükümlerine göre detaylı tekrar incelemesi ve kararın bu inceleme sonucuna göre düzeltilmesi konusunda idareye itirazda ” bulundukları, idarece alınan kararda firmanın açıklamasının yeterli görüldüğünün belirtildiği, mağduriyetlerinin giderilmesi için açıklamanın Kamu İhale Kurumu tarafından ilgili madde ve Tebliğler doğrultusunda tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde; 4734 sayılı Kanunun anılan maddesi çerçevesinde yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanması ile isteklilerce yapılacak açıklamalarda uyulması gereken esaslar belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “ 38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

…

38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz.

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. … ” açıklaması,

45 inci maddesinde; “ … 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. … ” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede sonucunda;

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere diğer dokümanlar ile birlikte ilgili poz numaralarına atıf yapılarak “tesisat işleri pursantaj oranları”, “inşaat + nakliye işleri pursantaj oranları” ile mahal listesinin de verildiği,

İhale komisyonu tarafından teklif fiyatı sınır değerin altında kaldığı tespit edilen 2 istekliden aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği, yalnız Özgül Yapı Malzemeleri Hafriyat Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın komisyon tarafından yeterli görülerek 29.09.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına ve başvuru sahibi Namık Kemal Yücel’in ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği,

İdarece aşırı düşük teklif sahiplerine verilen 19.08.2010 tarihli yazılarda; “ … Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesine istinaden a) …b) … c) … hususlarını (pursantaj tablosunda belirtilen 21 maddelik inşaat, nakliye ve 224 maddelik tesisat kalemlerini) belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalarınızı, detaylarıyla birlikte 31/08/2010 tarihi … ” ifadelerine yer verildiği,

Görülmüştür.

Özgül Yapı Malzemeleri Hafriyat Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda;

Teklif fiyatı 1.228.000,00 TL olan isteklinin teklif bileşenlerini;

“ a) Analizler sonucunda hesaplanan maliyet 1.185.644,92 TL

b) Sözleşme damga vergisi (binde 8,25) 10.131,00 TL

c) Kamu İhale Kurumu on binde beş ödemesi 614,00 TL

d) Kar 31.610,08 TL”

Olarak açıkladığı,

İsteklinin açıklama kapsamında “İnşaat ve nakliye işleri maliyet cetveli” ile “tesisat işleri maliyet analizi” başlıklı hesap cetvellerini sunduğu, söz konusu cetvellerde belirlenen iş kalemlerinin ihale dokümanı kapsamında verilen pursantaj listelerine paralel olduğu, cetvellerde kalemlere ait miktar, birim fiyat ve tutarların belirtildiği,

İstekli tarafından bu cetvellerde yer alan kalemlerin bir kısmına ilişkin piyasadan alınan proforma fatura ve tekliflerin sunulduğu, ancak birim fiyatı 2,51 TL olarak belirlenen “makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” iş kalemi, nakliye kalemleri gibi bir çok iş kalemine ilişkin analiz veya başka bir belgenin sunulmadığı,

Söz konusu cetvellerde herhangi bir poz numarasına atıf yapılmadığı ve cetvellerdeki birim fiyatlar ile ilgili Tebliğin 38.3 üncü maddesinde bahsedilen listenin de sunulmadığı,

Bu itibarla ilgili analizi veya başka bir belgenin sunulmadığı, söz konusu iş kalemlerinin birim fiyatı ile ilgili mevzuata uygun açıklama yapılamadığı,

Anlaşılmıştır.

Bazı iş kalemlerinin birim fiyatı ile ilgili piyasadan alınan proforma fatura vb. belgelerin sunulduğu görülmüştür. Bunların mevzuata uygunluğu incelendiğinde ise;

- Varol Beton ve Yapı Endüstri San. Tic. A.Ş.’den “C25 beton” için alınan proforma faturanın ekinde sunulan birim maliyet cetvelinde Tebliğin 45.1.6.a maddesine aykırı olarak cetvelin hangi vergi beyanname döneminde çıkartıldığının belirtilmediği,

- “Panel Çit” in birim fiyatı ile ilgili Güven Çelik Hasır ve Panel Çit Sistemleri İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 16.08.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada nakliye ve işçiliğin dahil olduğunun belirtildiği, proforma faturanın ekinde alış ve satış faturaları ile maliyet tespit raporunun sunulduğu,

Alış ve satış faturalarının içeriğinin proforma faturaya paralel olmadığı, ayrıca Tebliğin 45.1.6.a maddesine aykırı olarak bu faturaların serbest muhasebeci tarafından onaylandığı,

Görülmüştür.

Tebliğin 45.1.6.b maddesine aykırı olarak, maliyet tespit raporunun serbest muhasebeci tarafından onaylandığı ve bu raporda birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği,

- “3303309 parlak granit …kaplaması yapılması” iş kalemleri ile ilgili, Şimşek Seramik Merkezi San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturada “33x33 … granit” birim fiyatının 14 TL ve işçilik birim fiyatının 6 TL olarak belirlendiği, nakliyenin dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu proforma fatura ekinde Şimşek Yapı Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Akgün Seramik San. ve Tic. A.Ş. ile İlhan Uzun adına düzenlenen faturalar ile Akgün Seramik San. ve Tic. A.Ş. tarafından Şimşek Seramik Merkezi San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 23.08.2010 tarihli faturanın sunulduğu, ancak 23.08.2010 tarihli faturanın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, öte yandan işçilik içeren ve mal alımı niteliğinde olmayan incelenen iş kaleminin zaten Tebliğin 45.1.6.a maddesine göre açıklanmasının uygun olmadığı,

- Birim fiyatı 22,98 TL olarak belirlenen “Terrazo Karo Plak ile döşeme kaplaması yapılması” iş kalemi ile ilgili isteklinin kaşesini ve bir SMMM’nin Türmob kaşesini taşıyan 2 adet birim maliyet cetvelinin sunulduğu, “Terrazzo karo üretimi ve şantiyeye sevk edilmesi” başlıklı cetvelde birim maliyetin 21,50 TL ve “Terrazo karo plak ile döşeme yapılması” başlıklı cetvelde birim maliyetin 1,48 TL olarak bulunduğu,

İsteklinin kendi yapacağı (mal üretimi niteliğinde olmayan) işler için analiz düzenlemesi gerektiğinden istekli tarafından sunulan birim maliyet cetvelinin Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde geçen maliyet tespit raporu veya birim maliyet cetveli olarak değerlendirilemeyeceği, isteklinin sunduğu cetvelin analiz olarak değerlendirilmesi durumunda da analiz girdileri ile ilgili bir açıklama yapılmadığı göz önüne alındığında, isteklinin incelenen iş kalemine ilişkin açıklamasının yetersiz olduğu,

Anlaşılmışltır.

- Birim fiyatı 3,90 TL olarak belirlenen “50x20x10 cm B.Çim.B.K. Beton Bordür Döşenmesi” iş kalemi ile ilgili isteklinin kaşesini ve bir SMMM’nin Türmob kaşesini taşıyan birim maliyet cetvelinin sunulduğu,

İsteklinin kendi yapacağı (mal üretimi niteliğinde olmayan) işler için analiz düzenlemesi gerektiğinden istekli tarafından sunulan birim maliyet cetvelinin Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde geçen maliyet tespit raporu veya birim maliyet cetveli olarak değerlendirilemeyeceği, isteklinin sunduğu cetvelin analiz olarak değerlendirilmesi durumunda da analiz girdileri ile ilgili bir açıklama yapılmadığı, ayrıca isteklinin birim maliyet cetvelinde “işçilik usta ve düz işçi” girdisine ait birim fiyatı 3,0 TL olarak belirlediği, ancak bu birim fiyatın asgari saatlik ücretin altında olduğu hususları göz önüne alındığında, isteklinin incelenen iş kalemine ilişkin açıklamasının yetersiz olduğu,

- Açıklama kapsamında SCR İnşaat ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den “klinker ince bordür tuğlası (nakliye dahil” için proforma fatura alındığı, bu proforma faturanın her hangi bir iş kalemi ile ilişkilendirilmediği, ayrıca proforma fatura ekinde her hangi bir belgenin de sunulmadığı,

- Grebeton Granit ve Prekast Malz. San. ve Tic. A.Ş.’nden “kumlamalı yer döşemesi” için alınan proforma faturanın sunulduğu, ancak bunun bir iş kalemi ile ilişkilendirilmediği,

- Tam Havuzculuk San. ve Tic. A.Ş.’den alınan bir çok kalemi kapsayan 2 farklı teklif ile anılan firmaya ait “cari detaylı stok durum raporu” nun sunulduğu, ancak bu açıklama şeklinin Tebliğin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı,

- Özgül Yapı Malzemeleri Hafriyat Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait “muavin defter (01/01/2010-30/06/2010)” in sunulduğu, ancak isteklinin bu defterde yer alan bilgilerin ne şekilde kullanıldığına ilişkin bir açıklama yapmadığı,

Tespit edilmiştir.

Bunların dışında isteklinin genel giderler için bir tutar belirlemediği görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yaptığı açıklamanın yeterli olmadığı, bu nedenle de isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özgül Yapı Malzemeleri Hafriyat Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****