KİK Kararı: 2010/UY.III-3430

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/070
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 09.11.2010
Karar No : 2010/UY.III-3430
BAŞVURU SAHİBİ:
Temel-Su Tekstil Nakl. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mis Temizlik İnş. Taş. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Menderes Mah. 26. Sok. No:1

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Genel Müdürlüğü Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı No:21 Opera

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/75008 İhale Kayıt Numaralı "Şekeroba (Kahramanmaraş) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.11.2010 tarih ve III.Y.31.83.0219/2010-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Genel Müdürlüğü Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı tarafından 16.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şekeroba (Kahramanmaraş) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Temel-Su Tekstil Nakl. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mis Temizlik İnş. Taş. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 15.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.10.2010 tarih ve 36891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede tekliflerle birlikte analizlerin sunulmasının istenilmesine karşın, idare tarafından isteklilerden ihaleye analizleri sunmayanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin doğru olarak tespit edilmemesi, ayrıca kendilerinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından yeterli bulunmaması ve idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulan diğer isteklilerden analizlerin istenilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ 5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

__

a) İdari Şartname,

__

b) Özel ve Teknik Şartnameler,

__

b.1) Kanalizasyon inşaatına ait Özel ve Teknik Şartname ile Sayısal İşletme Projeleri Özel Teknik Şartnamesi,

__

b.2) Genel Teknik Şartname (*)

__

b.3) Kesin Proje Özel Şartnamesi (*)

__

b.4) İçmesuyu ve Kullanma Suyu Boru Hatları Malzemeleri Teknik Şartnamesi ( 2003 ) (*)

__

b.5) Kanalizasyon İşlerinin Planlanması ve Projelerin Hazırlanmasına ait Talimatname (1991) (*)

__

b.6) Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği

__

_b.7) Kanalizasyon İşlerine ait İnşaat ve Tesisat İşleri İller Bankası Kabul Özel Şartnamesi _

__

b.8) Şekeroba (Kahramanmaraş) Kanalizasyon İnşaatına ait Özel Şartname

__

b.9) Sözleşme kapsamında yapılacak hatların baca no, çap ve ara mesafelerinin yazılı olduğu mahal listeleri (5 adet liste)

__

b.10) Kanalizasyon Tesisleri Santrifüj Pompa ve Teçhizatı Teknik Şartnamesi (2010)

__

b.11) OG-AG Elektrik Şebekesi İçin Kullanılacak Teknik Dokümanlar (*)

__

_b.12) Elektik Dağıtım tesisleri Genel Şartnamesi (*) (EMO Yayınları No: 23) _

__

b.13) Alçak Gerilim Dağıtım Kutuları Teknik Şartnamesi ( TEDAŞ Genel Müdürlüğü Proje ve Tesis Daire Başkanlığı ) (*)

__

b.14)Elektrik İşleri Genel Teknik Şartnamesi

__

b.15)Dizel Elektrojen (Jeneratör) Grubu (Malzeme ve Montaj) Teknik Şartnamesi

__

c) Sözleşme Tasarısı,

__

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi,

__

d) Standart formlar: (KİK015.3/Y, KİK015.5/Y, KİK021.0/Y, KİK023.1/Y, KİK023.2/Y, KİK024.0/Y, KİK026.1/Y, KİK026.2/Y, KİK027.0/Y, KİK028.1/Y, KİK028.2/Y, KİK029.1/Y, KİK029.2/Y, KİK030.1/Y; KİK030.2/Y; KİK031.1/Y; KİK031.2/Y, KİK031.3/Y)

__

e) Diğer Belgeler:

__

e.1) Şekeroba (Kahramanmaraş) Kanalizasyon İnşaatına ait Birim Fiyat Teklif Cetveli İcmali. (1 sayfa)

__

e.2) Şekeroba (Kahramanmaraş) Kanalizasyon inşaatına ait Birim Fiyat Teklif cetveli. (1 sayfa)

__

e.3) Şekeroba (Kahramanmaraş) Kanalizasyon inşaatına ait Terfi Merkezi Mekanik Ekipman Birim Fiyat Teklif Cetveli, (1 sayfa) 6/31

__

e.4) Şekeroba (Kahramanmaraş) kanalizasyon inşaatına ait TM-1 Terfi Merkezi Elektrik İşleri Birim Fiyat Teklif Cetveli, (1 sayfa)

__

e.5) Analiz formatı, (16 sayfa) e.6) Şekeroba (Kahramanmaraş) Kanalizasyon İnşaatına ait Kesin Proje ve Tip Projeler (CD ortamında ),

__

…(*)

__

_ NOT: (*) Söz konusu ekler ihale dokümanı kapsamında verilmemiş olup, ancak bunların hükümlerine uyulacaktır._” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde; “ Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına uygun analizler ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı CD’sinde ihale konusu işe ait genel icmal tablosu, Kanalizasyon İnşaatı, TM1 Terfi Merkezi Mekanik Ekipman İşleri, TM1 Terfi Merkezi Elektrik İşleri birim fiyat teklif cetvelleri ile Kanalizasyon İnşaatı birim fiyat teklif cetvelindeki 17 nci sırada yer alan iş kalemi (Kanalizasyon hatlarının görüntülenmesi) haricindeki Kanalizasyon İnşaatı birim fiyat teklif cetvelindeki diğer iş kalemlerine ilişkin analiz formatları yer almaktadır.

İstekliler tarafından ihaleye sunulan birim fiyat teklif cetvelleri ile analizlerin incelenmesi neticesinde; analizlerin ihale dokümanındaki analiz formatlarına uygun olduğu ve birim fiyat teklif cetvelleriyle uyumsuz olmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, idare tarafından sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Temel-Su Tekstil Nakl. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mis Temizlik İnş. Taş. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Timaş Teks. İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş., Aksiyon-1 Elektrik Üretim İnş. Taah. Akar. Nak. Tic. Ltd. Şti., Fidanlar İnş. Sondajcılık Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti., Gistaş Gazioğulları İnş. San. ve Tic. A.Ş., Berke-Can Proje Petr. İnş. Ltd. Şti. ve Sorgun İnş. Taah. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Mitat Taşgetiren ve Hira Taş. İnş. Mad. Parksistem Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Güvenç Yapı Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mimaray İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’nden analizleri de kapsayacak şekilde aşırı düşük teklif açıklama yapması talebinde bulunulmuş, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; Temel-Su Tekstil Nakl. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mis Temizlik İnş. Taş. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Timaş Teks. İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş., Aksiyon-1 Elektrik Üretim İnş. Taah. Akar. Nak. Tic. Ltd. Şti., Gistaş Gazioğulları İnş. San. ve Tic. A.Ş., Berke-Can Proje Petr. İnş. Ltd. Şti. ve Sorgun İnş. Taah. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Güvenç Yapı Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mimaray İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Temel-Su Tekstil Nakl. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mis Temizlik İnş. Taş. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; Kanalizasyon İnşaatı iş grubunun 4 üncü iş kalemi olan 12.2203 A poz no’lu iş kaleminde yer alan bazı alt iş kalemlerindeki miktarlar (Sık Aralıklı Ahşap İksa Yapılması, Paçal Hendek ve Temel Dolgusu Yapılması), aynı iş grubunun 5 inci iş kalemi olan 12.2203 B poz no’lu iş kalemindeki bazı alt iş kalemlerindeki miktarlar (Her Cins Zeminde Her Derinlikte Hendek Kazısı Yapılması, Aralıklı Ahşap İksa Yapılması, Sık Aralıklı Ahşap İksa Yapılması, Stabilize Malzeme ile Hendek Dolgusu Yapılması), aynı iş grubunun 6 ncı iş kalemi olan 12.2204 poz no’lu iş kaleminde yer alan bazı alt iş kalemlerindeki miktarlar (Her Cins Zeminde Her Derinlikte Hendek Kazısı Yapılması, Her Kategoride Granülometrik Kum-Çakıl’ın El ile Sıkıştırılarak Hendek ve Temel Taban Islahı, Boru Tabanı Yataklaması ve Boru Gömleklenmesinin Yapılması, Paçal Hendek ve Temel Dolgusu Yapılması), aynı iş grubunun 7 nci iş kalemi olan 12.2195 Φ200/ A poz no’lu iş kalemindeki bazı alt iş kalemlerindeki miktarlar (Her Cins Zeminde Her Derinlikte Temel Kazısı, Aralıklı Ahşap İksa Yapılması, Paçal Hendek ve Temel Dolgusu Yapılması), aynı iş grubunun 8 inci iş kalemi olan 12.2195 Φ200/ B poz no’lu iş kaleminde yer alan bazı alt iş kalemlerindeki miktarlar (Her Cins Zeminde Her Derinlikte Temel Kazısı, Aralıklı Ahşap İksa Yapılması, Granülometrik Kum-Çakıl’ın Baca Tabanına Serilmesi Yapılması), aynı iş grubunun 9 uncu iş kalemi olan 12.2195 Φ300/A poz no’lu iş kaleminde yer alan bazı alt iş kalemlerindeki miktarlar (Her Cins Zeminde Her Derinlikte Temel Kazısı, Aralıklı Ahşap İksa Yapılması, Sık Aralıklı Ahşap İksa Yapılması, Granülometrik Kum-Çakıl’ın Baca Tabanına Serilmesi Yapılması, Paçal Hendek ve Temel Dolgusu Yapılması), aynı iş grubunun 10 uncu iş kalemi olan 12.2195 Φ300/B poz no’lu iş kaleminde yer alan bazı alt iş kalemlerindeki miktarlar (Her Cins Zeminde Her Derinlikte Temel Kazısı, Aralıklı Ahşap İksa Yapılması, Granülometrik Kum-Çakıl’ın Baca Tabanına Serilmesi Yapılması, Stabilize Malzeme ile Hendek Dolgusu Yapılması), aynı iş grubunun 11 inci iş kalemi olan 12.2195 Φ400 poz no’lu iş kaleminde yer alan bazı alt iş kalemlerindeki miktarlar (Her Cins Zeminde Her Derinlikte Temel Kazısı, Sık Aralıklı Ahşap İksa Yapılması, Paçal Hendek ve Temel Dolgusu Yapılması) ve aynı iş grubunun 15 inci iş kalemi olan 12.2190 poz no’lu iş kaleminde yer alan bazı alt iş kalemlerindeki miktarların (Her Cins Zeminde Her Derinlikte Temel Kazısı Yapılması, Her Kategoride Granülometrik Kum-Çakıl’ın El ile Sıkıştırılarak Hendek ve Temel Taban Islahı, Boru Tabanı Yataklaması ve Boru Gömleklenmesinin Yapılması) yaklaşık maliyetteki aynı alt iş kalemlerine ait miktarlara göre çok düşük belirlendiği tespit edilmiştir.HeH

Yukarıdaki yapılan tespitlere ilişkin örnek tablo aşağıda yer almaktadır:

Sı

ra

No

İmalat Cinsi

B

İ

R

İ

M

İ

Analiz Formatı

4 No’lu

5 No’lu

6 No’lu

7 No’lu

8 No’lu

Proje

Teklif

Proje

Teklif

Proje

Teklif

Proje

Teklif

Proje

Teklif

1

Her Cins Zeminde Her Derinlikte Hendek Kazısı Yapılması

m3

2,279

1,52

7,519

1,71

12,82

5,49

12,88

5,49

2

Aralıklı Ahşap İksa Yapılması

m2

4,20

2,70

14,15

5,70

15,78

5,70

3

Sık Aralıklı Ahşap İksa Yapılması

m2

2,10

0,30

0,86

0,30

4

Paçal Hen. Ve Tem. Dol. Yapılması

m3

1,71

0,88

6,275

0,90

9,893

2,97

5

Stabilize Hen. Ve Tem. Dol. Yapılması

m3

1,76

0

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasındaki ilgili alt iş kalemlerine ait miktarların yaklaşık maliyet hesabındaki ilgili miktarlara göre çok düşük tutulduğu, bu nedenle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****