KİK Kararı: 2010/UY.III-3370

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/068
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 01.11.2010
Karar No : 2010/UY.III-3370
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknikerler Elekt. İnş. İhr. Gıda Taş. San. ve Tic Ltd. Şti., Yeni Mah. Mehmet Özcan Cd. No:2

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tki Kurumu Güney Ege Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü, Yatağan - Milas Karayolu 8. Km

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/44899 İhale Kayıt Numaralı "Tınaz Bağyaka Enerji Nakil Hattı Bakım Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.10.2010 tarih ve III.Y.32.58.0266/2010-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Güney Ege Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü tarafından 11.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tınaz-Bağyaka Enerji Nakil Hattı Bakım Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Teknikerler Elekt. İnş. İhr. Gıda Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.10.2010 tarih ve 39296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamaların uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilan tarihi (21.04.2010) itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) ve (d) bentlerinde; “ ç) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./3 md.) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,

…

istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.

__

d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./3 md.) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin Özel Hükümlerine ilişkin İkinci Kısmının “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen Birinci Bölümünün 38 inci maddesinin alt maddelerinde; “… 38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

… __

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır… ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 1.1 inci alt maddesinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin sınır değer hesabına yönelik formülasyona yer verilmiş, madde devamında da; “…45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

…

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır...” açıklamasına yer verilmiştir.

Anahtar teslim götürü bedel üzerinden tekliflerin verildiği ve yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden az olan incelenen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, geçerli 8 teklif dikkate alınarak idarece sınır değer tespit edildiği ve teklifleri bu değerin altında kalan 2 istekliden açıklama talep edildiği, 1 isteklinin açıklamada bulunmadığı, Temel Yapı Endüst. Temz. İnş. Sağ. Gıda Hizm. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların ise uygun bulunması üzerine, isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi suretiyle ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetine (190.162,30 TL) dahil olan iş gruplarının, malzeme, montaj ve demontajdan oluştuğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 118.058,58 TL tutarında teklif sunulmuştur.****

İhalede, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilerin, teknik şartname ekinde doküman satın alanlara teslim edilen her bir iş kalemi itibariyle malzeme ve işçilik şeklinde analizlerini, daha sonra da bu analizlere dayanak teşkil eden belgeleri sunması gerekmektedir.****

Temel Yapı Endüst. Temz. İnş. Sağ. Gıda Hizm. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda, iş kalemlerinin analizlerinin sunulmadığı, işçilik maliyetinin, yine her bir iş kalemi bakımından maliyetinin açıklanması gerekirken, işte çalışacak personelin ücretleri esas alınarak, yapım ihalelerinin niteliğine aykırı şekilde, Kamu İhale Kurumu internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamaya yer verildiği, malzemelere ilişkin olarak ise, MDY Elektrik Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın ve faturayı veren mükellefin alış satış faturalarının sunulduğu görülmüştür. İşçilik maliyeti konusunda, belirtilen şekilde yapılan açıklama, işin yapılış şekli ve maliyetler konusunda değerlendirme yapılmasına olanak tanımamakta ve diğer istekliler aleyhine kabulü mümkün olmayan avantajlı konum elde edilmesine yol açmaktadır. Örneğin, 9.3.1 poz numaralı hava hattı iletkeninin kamu kurumu tarafından yayımlanan birim fiyatı üzerinden toplam maliyet 27.890,18 TL olmasına karşın, isteklinin tüm işçilik maliyetinin dahi bu tutarın altında olduğu tespit edilmiştir. Öte yandan, idare tarafından, tüm bileşenler üzerinden açıklama talep edilmesine karşın, sunulan proforma fatura eklerine ilişkin eksikliklerin (6 tk. çift askı tertibatı alış satış faturasının sunulmaması, 6 adet parafadur ve 120 adet tehlike levhası ile ilgili alış satış faturaları tarihlerinin uygun olmaması) maliyeti az iş kalemlerine yönelik olması gerekçesiyle açıklamanın yeterli görülmesinde de, ihale ilan tarihinde yürürlükte olan mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Ayrıca, sunulan proforma SMMM tarafından onaylı olmakla birlikte, faturada yer alan birim fiyatların, malzemelerin “birim ortalama maliyetleri”ni yansıttığına ilişkin SMMM ya da YMM onayının da bulunmadığı anlaşılmıştır. Belirtilen nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı anlaşılan Temel Yapı Endüst. Temz. İnş. Sağ. Gıda Hizm. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****