KİK Kararı: 2010/UY.III-3367

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/068
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 01.11.2010
Karar No : 2010/UY.III-3367
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Mahallesi Barbaros Hayrettin Sokak No:2/13

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Cumhuriyet Meydanı 71100

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/97068 İhale Kayıt Numaralı "Kırıkkale İl Özel İdaresi 16 Derslikli İlköğretim Okulu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.10.2010 tarih ve III.Y.32.36.0226/2010-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkkale İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kırıkkale İl Özel İdaresi 16 Derslikli İlköğretim Okulu” ihalesine ilişkin olarak Asya Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.10.2010 tarih ve 38390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen analizlerde işçilik saat ve malzeme miktarlarının belgeye dayanmaksızın kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyat analizlerindeki miktarlardan düşük tutulduğu, işçilik saat ücretlerinin 3,38 TL/saat’ten düşük olduğu, sunulan proforma fatura ile teklif alma yazılarının SMMM veya YMM onaylı olmadığı ve son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, ortalama birim maliyet cetvellerine yer verilmediği, özel imalatların birim fiyatlarının belgeye dayandırılmaksızın oluşturulduğu, onaylı vaziyet planında ilköğretim binasının yapılacağı parsel üzerinde bulunan eski binaların enkaz karşılığında yüklenici firma tarafından kaldırılacağı belirtilmiş olmasına karşın, yıkım ve nakliye işlerinin maliyetlere dahil edilmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anahtar teslim götürü bedel teklif almak suretiyle yapılan başvuru konusu ihaleye 26 isteklinin katıldığı, idarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 6 istekliden (Karışmaz Orman Ürünleri Tic. Ltd. Şti., Ergul İnş.- İlhan Ergul, İltek İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Aşama Dek. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti, Arda İnş. Müh. Müt. -Alper Gökdemir ve Mehmet Yüksel) 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde, tekliflerinin düşük olmasına sebep olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarının sunulmasının istenildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde, Ergul İnş.- İlhan Ergul, İltek İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Aşama Dek. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti, Arda İnş. Müh. Müt. -Alper Gökdemir ve Mehmet Yüksel’in teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmamaları nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Karışmaz Orman Ürünleri Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.

__

Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.9 (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

__

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

__

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

__

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

__

Anılan mevzuata göre, isteklilerin açıklamalarını belgelendirmek suretiyle idareye sunacakları ve idarenin de aşırı düşük teklifleri belgeleri ve açıklamaları dikkate alarak değerlendireceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, istekliler tarafından açıklamada yer alan maliyetlerin belgelendirilmesi aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinde yeterli olmayıp, idarece belgelendirilmiş açıklamalar üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Karışmaz Orman Ürünleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; inşaat imalatları için Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği şekilde hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandığını ve kendi belirlediği “kar ve genel gider” tutarını gösterir bir liste sunulduğu, listede özel poz olduğu belirtilen iş kalemlerinde analiz düzenlendiği, müşterek tesisat imalatları, sıhhi tesisat imalatı, otomatik kontrol tesisatı, kalorifer tesisatı, doğalgaz tesisatı, elektrik tesisatı iş kalemleri için analiz düzenlendiği ve SMMM onaylı maliyet tespit raporlarının sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerdeki miktarların kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyat analizlerindeki miktarlardan düşük tutulduğu yönündeki iddiası ile ilgili olarak; idare tarafından isteklilere verilmiş listede miktarların olmaması sebebiyle miktarların ihale dokümanı ile birlikte verilen projeler üzerinden istekliler tarafından çıkarılması gerektiğinden istekli tarafından sunulan analizlerdeki miktarlar ile idare tarafından hesaplanan miktarlarla veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyat analizlerindeki miktarlarla birebir uyuşmamasının ve isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar önermesinin olağan olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında miktar hesaplanmasına ilişkin metraj cetveli de sunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin hiçbir belgeye dayalı olmadan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerdeki miktarların kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyat analizlerindeki miktarlardan düşük tutulduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10.08.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihalede işçilik için öngörülen saatlik ücretin; 760,50/30=25,35 25,35 /7,5= 3,38 TL’nin altında olmaması gerektiği, anılan istekli tarafından düzenlenen analizlerdeki işçilik saat ücretlerinin bu doğrultuda 3,38 TL’nin altında olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanı arasında bulunan onaylı vaziyet planında “Mevcut binalar işi alan firma tarafından malzeme karşılığı enkazı kaldırılacaktır.” ifadesinin bulunduğu görülmüş olup, planda belirtilen binaların kaldırılması işinin malzeme karşılığı yapılacağı, idarece bu iş için bir bedel ödenmeyeceği, idarece şikayet üzerine alınan kararda bu iş için idare tarafından da bir bedel öngörülmediği hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin onaylı vaziyet planında ilköğretim binasının yapılacağı parsel üzerinde bulunan eski binaların enkaz karşılığında yüklenici firma tarafından kaldırılacağı belirtilmiş olmasına karşın, yıkım ve nakliye işlerinin maliyetlere dahil edilmediği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmayan aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

18.166/1 poz numaralı “3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması (temellerde 6 m'ye kadar su basıncına karşı, yüzme havuzu, su depoları ve benzeri yerlerde, -10C soğukta bükülmeli)” iş kalemine ilişkin düzenlenen analizde yer alan “Asfalt emülsiyonu”, “3 mm plastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı örtü ve 3 mm plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı örtü” için “piyasa” ifadesinin bulunduğu, ancak açıklama kapsamında söz konusu giderler için öngörülen fiyatların tevsikine yönelik herhangi bir belge sunulmadığı,

18.469/2 poz numaralı “Beton yüzey üzerine 2,00 mm kalınlığında pvc esaslı jeomembran T-Grip tipi, her renk malzeme ile su yalıtımı yapılması (temel, çatı ve benzeri yerlerde)” iş kalemi için düzenlenen analizde yer alan “2 mm kalın EPDM esaslı jeomembranlar (her renkte bir yüzü 100 mikron kaplı)” için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla, Polatlar İnş. Hırd. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilmesi ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılması ya da proforma fatura verenin imalatçı olması durumuna göre; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı birim maliyet cetveli sunulması gerekmekte iken, anılan istekli tarafından yukarıda belirtilen iş kalemine ilişkin olarak sunulan proforma fatura ekinde sadece 04.08.2010 ve 19.08.2009 tarihli iki adet alış faturası bulunduğu, satış faturasının ise bulunmadığı, alış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, ayrıca alış faturalarının “Serbest Muhasebeci” onaylı olduğu,

28.097 poz numaralı “Madeni konstrüksiyona profil veya madeni çıta ile 4+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması” iş kalemine ilişkin düzenlenen analizde yer alan “4+4 mm (12 mm araboşluk çıtalı yalıtım camı)” için “piyasa” ifadesinin bulunduğu, söz konusu gider için 6,95 TL fiyat öngörüldüğü, öngörülen fiyatın tevsikine yönelik Can Yapı PVC Doğrama Sanayi’den alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada “3+12+3 mm ısıcam”ın fiyatının 12,00 TL olarak belirtildiği, bu durumda “4+4 mm (12 mm araboşluk çıtalı yalıtım camı)” için 6,95 TL olarak öngörülen fiyatın tevsik edilemediği,

21.210/A poz numaralı “Rendesiz çatı tahta kaplama yapılması” iş kalemine ilişkin düzenlenen analizde “Rendesiz ahşap çatı örtüsü yapılması 15 mm” için 5,70 TL, “1 m2 ahşap çatı örtüsü yapılaması” için 4,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatların tevsikine yönelik bir belge sunulmadığı, analizin devamında sunulan proforma faturanın içeriğinin 227,77 TL bedelli “2. sınıf çam kerestesi” olduğu ve analizdeki fiyatları tevsik eder nitelikte olmadığı,

26.195/6/MK poz numaralı “400x400 mm ebadında 1.sınıf-parlak granit seramik karolarla fugalı döşeme kaplaması yapılması” iş kalemine ilişkin düzenlenen analizde yer alan “Granit seramik karo” ile 26.072/MK poz numaralı “Her renk karo fayans ile duvar kaplama yapılması” iş kalemine ilişkin düzenlenen analizde yer alan “Karo fayans” için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla Yapıart Yapı Malz. Turz. İnş. Pet. A.Ş.’den alınan proforma faturanın sunulduğu proforma fatura ekinde sadece alış faturalarının bulunduğu, satış faturalarının ise bulunmadığı,

P077 poz numaralı “MDF üzeri laminant kaplamalı alt dolap yapılması” iş kalemine ilişkin düzenlenen analizde malzeme montaj dahil “MDF üzeri laminant kaplamalı alt dolap yapılması” için 107,00 TL, kar genel giderler için 5,35 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu giderin tevsiki amacıyla Yılmazer Mobilya’dan alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturada malzeme montaj dahil “MDF üzeri laminant kaplamalı alt dolap yapılması” işinin fiyatının 119,70 olarak belirtildiği, P078 poz numaralı “MDF üzeri laminant kaplamalı üst dolap yapılması” iş kalemine ilişkin düzenlenen analizde malzeme montaj dahil “MDF üzeri laminant kaplamalı üst dolap yapılması” için 97,00 TL, kar genel giderler için 4,85 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu giderin tevsiki amacıyla Yılmazer Mobilya’dan alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturada malzeme montaj dahil “MDF üzeri laminant kaplamalı üst dolap yapılması” işinin fiyatının 109,20 olarak belirtildiği, bu durumda belirtilen giderler için öngörülen fiyatların tevsik edilemediği,

Tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Karışmaz Orman Ürünleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karışmaz Orman Ürünleri Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****