KİK Kararı: 2010/UY.III-3365

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/068
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 01.11.2010
Karar No : 2010/UY.III-3365
BAŞVURU SAHİBİ:
Cem Sezgin - Sezgin Mühendislik, Tekeler Mah. Ticaret Borsası Zahireciler St. No:33 Sakarya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Özel İdaresi, Adnan Menderes Cad. Devlet Hastanesi Yanı 54100

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/63642 İhale Kayıt Numaralı "Sakarya Ferizli Konuklu H.İ.S. Göletinden Elektropompaj ile Sulama Suyu Temini Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.10.2010 tarih ve III.Y.26.59.0222/2010-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sakarya İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 06.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sakarya Ferizli Konuklu H.İ.S. Göletinden Elektropompaj İle Sulama Suyu Temini Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cem Sezgin - Sezgin Mühendislik’in 12.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 27.08.2010 tarih ve 22766 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesine uygun olmadığı, analizlerin bir kısmının eksik verildiği, analizlerde işçilik saat ücretlerinin Asgari Ücret Tespit Komisyonunun belirlemiş olduğu fiyatların altına çekildiği, yaklaşık maliyette bulunan imalat miktarları ile firmanın vermiş olduğu miktarlar arasında farklılık bulunduğu, sunulan belgelerin YMM veya SMMM tarafından imzalanmadığı ve onaylanmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgelerinin Kanun ve ilgili tebliğlere uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Sakarya İl Özel İdaresi tarafından gerçekleştirilen “Sakarya Ferizli Konuklu H.İ.S. Göletinden Elektropompaj İle Sulama Suyu Temini Yapımı” işi olduğu, ihale ilanında işin niteliği, türü ve miktarının “Elektromotopomp Montajı: 1 Adet, Elektrik Tesisatı Boru Döşenmesi: 500 Mt” olarak belirlendiği ve işin süresinin yer tesliminden itibaren 120 takvim günü olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihaleye sunulan üç tekliften tamamının idarece geçerli kabul edilerek buna göre sınır değerin 42.996,97 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan Özbağdatlı Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunulan açıklamanın idarece yeterli kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

_45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklamaları yer almaktadır.

Özbağdatlı Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, herhangi bir hususa değinilmediği, yalnızca teklif mektubundaki bileşenlere ilişkin belgelerin yazı ekinde sunulduğunun beyan edildiği görülmüştür.

İsteklinin teklif birim fiyatlarını tevsik amacıyla sunduğu belgeler incelendiğinde;

GMVP 120/050 Model Vakum Pompası’na ilişkin olarak Gücün Pompa ve Makine Sanayi tarafından verilen proforma faturada, fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği, ayrıca fatura ekinde yalnızca satış faturası örneğinin sunulduğu, alış faturasının bulunmadığı, sunulan satış faturasının da YMM veya SMMM tarafından onaylı olmadığı,

PE-100 Boru’ya ilişkin olarak Pilsan İnş. Ltd. Şti. tarafından verilen proforma faturada, fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği, ayrıca fatura ekinde yalnızca alış faturası örneğinin sunulduğu, satış faturasının bulunmadığı, sunulan alış faturasının da YMM veya SMMM tarafından onaylı olmadığı,

Beton direk, platform ve travers’e ilişkin olarak MGB İnş. Ltd. Şti. ve kablo, topraklama kazığı, izolatör’e ilişkin olarak Met Enerji Üretim A.Ş. tarafından Özbağdatlı Enerji tic. Ltd. Şti.’ne satış yapıldığını gösteren satış faturalarının sunulduğu, bu faturaların içeriği malzemelerin stoklarda bulunduğunu göstermek amacıyla muavin defterin sunulduğu, ancak defterin YMM veya SMMM tarafından onaylı olmadığı,

HDPE Boru’ya ilişkin olarak Petek Boru San. A.Ş. tarafından verilen proforma faturada, fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği, ayrıca fatura ekinde alış ve satış faturası örneklerinin bulunmadığı,

İletken, sigorta, sayaç, akım trafosu ve benzeri malzemelere ilişkin olarak Emar Elektrik A.Ş. tarafından verilen proforma faturada, fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği, ayrıca fatura ekinde sunulan alış ve satış faturası örneklerinin hiçbirinde YMM veya SMMM onayı bulunmadığı,

Hususları tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan Özbağdatlı Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.****

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Özbağdatlı Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla, şirket ortağı Sabir Dalkıran’a ait “İş Denetleme” belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İş denetleme belgesinin, 04.02.2008 tarih ve 341 sayı ile TEDAŞ Genel Müdürlüğü Proje ve Tesis Dairesi Başkanlığı tarafından “Karşıyaka İlçesi Şehir Elektrik Tesisi” yapım işine ilişkin olarak belge sahibi elektrik mühendisi Sabir Dalkıran adına şantiye şefi sıfatıyla düzenlendiği, belgede eski para birimi ile ilk sözleşme bedelinin 2.357.845.506.532 TL, toplam sözleşme bedelinin 2.196.286.080.000 TL, sözleşme tarihinin 21.11.2004, işin geçici kabul tarihinin 21.11.2006, ilgilinin görev tarih aralığının 14.03.2005 - 22.06.2006, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı ve fiziki gerçekleşme oranının sırasıyla 1.648.108.516.500 TL - % 69,98, nihai olarak belge tutarının da 1.648.108.516.500 TL olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Belge sahibi Sabir Dalkıran’ın belgesinin Özbağdatlı Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kullanılabilmesi amacıyla “Ortaklık Durum Belgesi” sunulduğu, bu belgenin düzenlenme tarihinin 06.07.2010 (ilan tarihinden/21.06.2010 sonra) olduğu, SMMM tarafından onaylanan belgede, ilgili şahsın belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak Özbağdatlı Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde % 50’den fazla hisseye sahip ortak olduğu belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

__

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

__

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

__

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

__

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

__

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

__

olarak düzenlenir.

…

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır.”,

__

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde;

“(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

__

(2) Bu tutar;

…

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

…belirlenir.”,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(4) Mühendisler ve mimarlara;

__

a) İş Denetleme Belgesi;

__

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

__

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

__

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

__

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

__

5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,

__

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.”,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

__

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

__

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

__

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

__

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

__

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

__

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

__

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

__

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

__

b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; gerçek kişinin ilgisine göre ticaret ve/veya sanayi odasına veya esnaf ve sânatkar odasına kaydolduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

__

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

__

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş denetleme belgesi ile ihaleye katılmasında; belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

__

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

__

e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,

__

dikkate alınır.” hükümleri yer almaktadır.

Aynı Yönetmeliğin “5/3/2009 tarihinden önce alınmış belgeler” başlıklı geçici ikinci maddesinde ise;

“(1) Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilir.

__

(2) 1/1/2003 tarihinden önce alınmış belgelerin bu Yönetmelikte öngörülen şartları sağlamakla birlikte; uygulanan yapı tekniği, iş ortaklıklarında ortaklık oranı, belge tutarının ihale indirimi düşülmeden hesaplanmış olması gibi eksik bilgiler taşıması halinde, konunun belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazılarla tevsik edilmesi kaydıyla, bu belgeler, ihale komisyonlarınca değerlendirilir.

__

(3) 1/1/2003 ile 5/3/2009 tarihleri arasında alınan belgelerin yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir ve düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlene belgenin tarih ve sayısı yazılarak, eski belgenin yerine verildiğine dair şerh düşülür.

__

(4) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları tarafından bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenen iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlaması halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.”

__

hükmü yer almaktadır.

İstekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan “İş Denetleme Belgesi” 04.02.2008 tarihinde düzenlenmiş olup, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 1.648.108.516.500 TL ve fiziki gerçekleşme oranının % 69,98 olduğu görülmektedir.

Belgenin düzenlendiği tarihte yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin ikinci alt bendine göre; isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; mal ve hizmet alımları için son beş yıl içinde, yapım işleri için ise son on beş yıl içinde kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az % 70'i oranında gerçekleştirdiği veya % 50'si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen benzeri işlerle ilgili deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

Bu doğrultuda, aynı tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 nci maddesinde de; iş deneyim belgelerinin, yazılı bir sözleşmeye bağlı olarak taahhüt edilen işlerde, tek sözleşme esas alınarak; mühendis veya mimar olmak şartıyla, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerde, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlarda veya özel sektörde, tek bir işin (sözleşmenin) en az yüzde ellisinde fiilen denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara iş denetleme belgesi veya iş yönetme belgesi şeklinde ilgilinin mesleki tecrübesini tevsik amacıyla düzenleneceği hüküm altında idi.

Belgenin düzenlendiği tarihte yürürlükte bulunan mevzuata göre, ilgilinin fiilen denetlediği kısmın % 50’yi aşması sebebiyle, ilgiliye söz konusu iş denetleme belgesi düzenlenerek verildiği anlaşılmaktadır.

İş deneyim belgelerinin düzenlendiği tarihteki mevzuatta öngörülen kriterleri taşıması gerektiği açıktır. Belgenin düzenlenmesi ile iş deneyimini tevsik için sunulduğu zaman aralığında mevzuatta değişiklik olması durumunda kazanılmış haktan söz edilemeyeceği tabiidir.

Nitekim, 21.06.2010 tarihinde ilan edilen incelemeye konu ihalede, ihale tarihinde yürürlükte bulunan 04.03.2009 tarih ve 27159/mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin geçici ikinci maddesine göre, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınmış olan bu iş denetleme belgesinin, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilmesi için, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlaması gerekmektedir.

Bu itibarla; denetleme görevinde bulunan şahsın görevi sırasında işin fiziki gerçekleşme oranının % 69,98 olduğu, bu nedenle iş denetleme belgesinin Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde belirtilen “ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması” şartını taşımadığı anlaşıldığından, söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılamayacağı sonucuna varılmaktadır. Dolayısıyla istekli tarafından sunulan “İş Denetleme Belgesi”nin ihalede aranan şartları karşılamadığı anlaşıldığından, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda; aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun görülmeyen Özbağdatlı Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin, iş deneyim belgesinin uygun olmaması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, düzeltici işlem tesisi ile sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özbağdatlı Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****