KİK Kararı: 2010/UY.III-3361

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/068
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 01.11.2010
Karar No : 2010/UY.III-3361
BAŞVURU SAHİBİ:
E M T İnşaat Turizm Sanayi ve A.Ş., Çetin Emeç Bulvarı 1322 Cadde 51/4 A.Öveçler

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Demiryollar, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü, Ulaştırma Bakanlığı Sitesi D Blok 06338 Emek

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/41942 İhale Kayıt Numaralı "Iğdır Havaalanı Üst Yapı ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.10.2010 tarih ve III.Y.30.14.G025/2010-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ulaştırma Bakanlığı Demiryollar, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü tarafından 25.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Iğdır Havaalanı Üst Yapı ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak E M T İnşaat Turizm Sanayi ve A.Ş.’nin 13.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.09.2010 tarih ve 32177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teklif dosyalarında sadece Burhan DOĞAN’ın imza sirküsünün yer aldığı, teklif mektubunu ise Hasan DOĞAN'ın imzaladığı, ancak Hasan DOĞAN'ın imza sirküsü olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarını, imza sirküsünün tamamlatılabilir bir evrak olduğu, değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,

2. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ERMİT Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin analizlerinin eksik olduğu ve idarece tanımlanmış formata uygun olmadığı, aynı zamanda aşırı düşük sorgulama belgelerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci ve 45 inci maddeleri gereğince YMM ve SMM raporlarının maliyet analizi ile birim maliyet cetvellerinin ve işçiliklerinin sorgu yapılan kalemler çerçevesinde uygun olmadığı ve eksiklikler içerdiği,__

3. ERMİT Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’in teklif mektubu ekinde de yer vermiş olduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı,

4. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Başak Turizm İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin, teklif bileşenlerine ilişkin açıklamanın ise Kamu İhale Genel Tebliğinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bölümünde tanımlanan asgari yeterlilik kriterlerini karşılayamayacağı, sorgu yapılan kalemlerde eksiklik olabileceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

__

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin**"Başvuruların ve tekliflerin****alınması,****açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlattırılması"başlıklı 57 nci maddesinde; "Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce _sunulmaması**_ halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde; “…a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,****

__

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

__

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir…” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 inci maddesinde isteklilerin teklifleri ile birlikte yeterlik kriteri olarak sunmaları gereken belgelere yer verilmiş, 7.1.2-b maddesinde ise; “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

__

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

__

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan idari şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7 inci maddenin 7.7.1 inci alt maddesinde ise; “ İstekliler, yukarda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğunu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten 25.03.2009 tarih ve 7277 sayılı Ticaret Sicil Gazetesine göre görev dağılımı, “temsil ve ilzama” başlıklı 5 inci maddesinde; “ Burhan Doğan’ın Yönetim Kurulu Başkanı, Hasan Doğan’ın Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı ve Genel Müdür olarak , şirket ana sözleşmesinde yazılı tüm konularda şirket unvanı altında atacakları münferit imzaları temsil ve ilzama, borç ve taahhüt altına sokmaya, bilimum resmi ve hususi daireler….tam bir yetki ile temsil ve ilzama yetkili kılınmıştır.” hükmü yer almaktadır.__

Başvuru sahibi tarafından bu kapsamda, Ankara 32 nci noterliğince onaylı 12.03.2010 tarih ve 9957 numaralı Burhan Doğan adına imza sirküleri sunulduğu görülmüştür.

EMT İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif mektubunu ve teklif birim fiyat cetvelini Genel Müdür olarak Hasan Doğan’ın imzaladığı görülmüştür. Ancak Hasan Doğan’a ait imza sirküsü bulunmadığı, yukarıda belirtilen mevzuat uyarınca bu eksikliğin belge eksikliği olduğu, bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceğinden idarece başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata uygun olduğu bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4 üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

….

_ Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;_

__

_ a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,_

__

_ b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,_

__

_ c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,_

__

_ karar verilir.” _hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde ise, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

__

_ a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,_

__

_ b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,_

__

_ c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,_

__

_ hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır._

Diğer taraftan Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususlar düzenlenmiş, başvuruların ehliyet yönünden de inceleneceği belirtilmiş,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğranması veya zarara uğranmasının muhtemel olmasıdır. Şikayete konu ihalede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu, iddialarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ilişkin olmadığı ve bu nedenle herhangi bir hak kaybının söz konusu olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin şikayet ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 1 inci iddiasının yapılan inceleme sonucunda yerinde olmadığının tespit edildiği, bu nedenle 2, 3 ve 4 üncü iddiaları bakımından şikayet ehliyetinin bulunmadığı ve başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****