KİK Kararı: 2010/UY.III-3327

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/068
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 01.11.2010
Karar No : 2010/UY.III-3327
BAŞVURU SAHİBİ:
Tetra İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çeliktepe Mahallesi İnönü Caddesi Kat.5 D.20 5

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Ulaştırma Bakanlığı Demiryollar, Limanlar ve Hava Meydanları Genel Müdürlüğü, Ulaştırma Bakanlığı Sitesi ( D ) Blok 06510

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/50147 İhale Kayıt Numaralı "Bingöl Havaalanı Üst Yapı ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.10.2010 tarih ve III.Y.32.85.0260/2010-42 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

T.C. Ulaştırma Bakanlığı Demiryollar, Limanlar ve Hava Meydanları Genel Müdürlüğü tarafından 10.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bingöl Havaalanı Üst Yapı ve Müteferrik İşler İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tetra İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.10.2010 tarih ve 40111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; bazı analizlerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,

Bununla birlikte, 29.07.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile yukarıda belirtilen değerlendirme dışı bırakılma gerekçesini öğrendikleri; ancak, o tarihte ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olmaları nedeniyle yapacakları başvuru sonucunda değerlendirmeye alınsalar bile herhangi bir menfaatleri olmayacağından şikayet ehliyetleri bulunmadığı düşüncesiyle şikayet başvurusunda bulunmadıkları, başka bir firmanın itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurumu tarafından alınan karar sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve şikayet ehliyetinin bu tarihten sonra doğduğu, dolayısıyla şikayet konusu işlemin farkına varıldığı tarih olarak Kamu İhale Kurumu kararının öğrenildiği tarih olan 01.10.2010 tarihinin esas alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında; “ Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

__

karar verilir. ” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususlar düzenlenmiş ve anılan fıkranın (c) bendinde başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı bu hususlar arasında sayılmış olup;

Dördüncü fıkrasında ise; “ Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. ” hükmüne yer verilmiştir.

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında da; “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin 29.07.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile analizlerini teklif dosyası kapsamında sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kararın 04.08.2010 tarihinde bildirildiği, başvuru sahibinin 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı, başka bir firmanın itirazen şikayet başvurusu sonucu Kamu İhale Kurulunun 20.09.2010 tarih ve 2010/UY.III-2847 sayılı kararının 01.10.2010 tarihinde öğrenilmesi sonrasında 05.10.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 13.10.2010 tarihli cevabının kendilerine 18.10.2010 tarihinde bildirildiği ve 19.10.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurunda bulunulduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesi ve “Süre” başlıklı 6 inci maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin süresi içerinde başvuruda bulunabilecekleri hüküm altına alınmış olup, inceleme konusu ihalede, başvuru sahibinin 29.07.2010 tarihinde değerlendirme dışı bırakılmamış olsa idi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olabilecek konumda bulunması nedeniyle bir hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu görüldüğünden, şikayet konusu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 29.07.2010 tarihli kesinleşen ihale kararının bildirildiği tarih olan 04.08.2010 tarihinin esas alınması gerekmektedir.

Dolayısıyla, şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 04.08.2010 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.10.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Ulaştırma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**