KİK Kararı: 2010/UY.III-3205

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UY.III-3205
BAŞVURU SAHİBİ:
Berat Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kordonboyu Mah. Hamam Sok. Kırlangıç İşhanı No:42/2

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü, Gaybi Efendi Mah. Atatürk Bulvarı No:93

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/67114 İhale Kayıt Numaralı "Kütahya Simav Naşa Jandarma Karakol Komutanlığı Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.10.2010 tarih ve III.Y.26.03.0232/2010-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kütahya Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 29.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kütahya Simav Naşa Jandarma Karakol Komutanlığı Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Berat Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.08.2010 tarih ve 21628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Esas İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin sınır değerin üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif sahiplerinden Koçer İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının uygun görüldüğü, “ aşırı düşük teklif sorgulamalarının işçilik, malzeme ve yapım şartları konusunda verilebilmesinin artık günümüz şartlarında mümkün olamayacak derecede zor olması ve piyasa şartlarına göre fatura ve stok envanterlere göre belgelenmesi (fiyat olarak) imkansız denilecek kadar zor olması durumu firmamızın kanaatidir. ” şeklinde görüşlerinin olduğu, şikayete konu ihaledeki açıklamaların Kurumumuzca yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinde yer verilecek hususlardan biri olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde Kurum tarafından yapılacak ön incelemede; “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği”nin değerlendirileceği; aynı maddenin ikinci fıkrasında; başvuru dilekçesi ve ekinde anılan maddede belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hususlarına yer verilmiştir.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 11 inci maddesinin 8 inci fıkrasında, “ Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerine göre, Kurum tarafından esasın incelenmesine geçilmesinin koşullarından biri, itirazen şikayet başvurularında yer alan iddiaların somut delillere dayandırılmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru dilekçesinde aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının zorluğundan bahsedilerek açıklamanın yeniden incelenmesinin talep edildiği ve başvuru dilekçesinde somut delillere dayandırılmış bir mevzuata aykırılık iddiasının bulunmadığı, dolayısı ile itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen hususların yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kendi tekliflerinin sınır değerin üzerinde olduğu, aşırı düşük _sınır değerin altındaki _teklif sahiplerinden Koçer İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin açıklamasının idarece uygun görüldüğü, "aşırı düşük teklif sorgulamalarında işçilik, malzeme ve yapım şartları konusundaki, açıklamaların tebliğ hükümlerine göre tebliğ hükümlerine uygun olarak yapılmasının son derece zor olduğu , tekliflerdeki fiyatların piyasa şartlarına göre fatura ve stok envanterine göre belgelendirilmesinin imkansız denilecek kadar zor olduğu, bu nedenle idarenin kararının hatalı olduğu”, iddialarına yer verilmiştir.

Anılan Kurul kararı ile; “… itirazen şikayet dilekçesine konu edilen hususların somut olmadığı anlaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.…” denilerek, “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56. maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55. maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14. maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15. maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16. madde çerçevesinde inceleneceği, 16. maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği __ hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin ve içeriğinin; 4734 sayılı Yasa ve anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından ve daha detaylı verilere itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından (Tekliflerin içeriği bilinemeyeceğinden) itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelemesine geçilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede işin, “ esasının incelemesine geçilmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ başvurunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Hakan GÜNAL Adem KAMALI Abdullah DÜNDAR

** II. Başkan Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi**