KİK Kararı: 2010/UY.III-3202

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UY.III-3202
BAŞVURU SAHİBİ:
Şevket Topçuoğlu , Yeni Mahalle Eski Ortaokul Sokak No:24/B

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Özel İdaresi, Gelincik Mah.Fatih Cad.No: 16

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/116712 İhale Kayıt Numaralı "Sinop Dikmen İlçesi Küplüce Köyü İçme Suyu Tesisi İnşaatı, Yaykın Köyü Sulama Tesisi İnşaatı ve Durağan İlçesi Çerçiler Köyü Kanalizasyon Tesisi İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.10.2010 tarih ve III.Y.30.43.0226/2010-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sinop İl Özel İdaresi tarafından 02.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sinop Dikmen İlçesi Küplüce Köyü İçme Suyu Tesisi İnşaatı, Yaykın Köyü Sulama Tesisi İnşaatı ve Durağan İlçesi Çerçiler Köyü Kanalizasyon Tesisi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şevket Topçuoğlu’nun 14.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.09.2010 tarih ve 33139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin geçici teminat mektubunun süresinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teminat mektuplarının 123 gün süreli olduğu ve 4734 sayılı Kanunda istenilen koşullara uygun olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif geçerlilik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde;

“24.1- Teklif geçerlik süresi, ihale tarihinden itibaren en az 90 (doksan) takvim günü olmalıdır. Bu süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.

__

24.2- İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

__

23.3-Teklif geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

__

_24.4-Bu konuda istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” _düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı 26.3 üncü maddesinde; “ Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih 12.01.2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

Yer almıştır.

İdarece gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O tarafından ihale konusu işe ilişkin olarak düzenlenmiş geçici teminat mektubu sunulduğu ve mektupta, teminat mektubunun 02.01.2011 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32 nci maddesinde; “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanunun “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinde; “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

__

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

__

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teminatlar” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.” hükmü, beşinci fıkrasında; “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

**** Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin geçici teminata ilişkin standart 26.3 üncü maddesine ait 29 numaralı dipnotunda; “İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün ekleyerek bulduğu tarihi buraya yazacaktır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2. maddesinde; “4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesindeki; “Bu Kanun kapsamında bankalarca verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kurum yetkilidir. 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.” hükmü ile ilgili olarak, geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Mevzuatı uyarınca, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alındığı, istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubunun süresinde geçerlik tarihinin belirtilmiş olması gerektiği, belirlenen sürenin de istekli tarafından ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmayacak şekilde belirlenmiş olması gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 35 nci maddesinde yer alan hüküm ile geçici teminat mektubu süresinin tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmasına ilişkin istekliler lehine bir düzenleme getirilmiş ve idareye geçici teminat mektubunun süresini belirleme hususunda bir takdir yetkisi tanınmamış olup, geçici teminat mektubunun süresinin teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklenerek idari şartnamede belirlenmesi idare açısından bir zorunluluk olmaktadır. İdari şartnamede geçici teminat mektubunun süresinin belirlenmesinin şart koşulması, isteklilerin geçici teminat mektubunun süresini belirlerken tereddüte düşmelerinin önüne geçilmesi amacını haiz olup, idarece idari şartnamenin “Geçici teminat” başlıklı 26.3 üncü maddesinde sehven geçici teminat mektubunun süresinin 4734 sayılı Kanuna aykırı olarak belirlenmiş olmasının, geçici teminat mektubu süresini 4734 sayılı Kanuna uygun olarak belirleyerek geçici teminat mektubu veren isteklilerin haklarını muhtel etmemesi gerekir.

İhale tarihi 02.09.2010 olan, teklif geçerlik süresi ihale tarihinden itibaren 90 gün olarak belirlenen ihalede, idarece hazırlanan idari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin 01.01.2011 önce olmaması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılması gerekirken, bu tarihin hatalı olarak 12.01.2011 şeklinde belirtildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan geçici teminat mektubunda 02.01.2011 olarak belirlenen teminat süresinin, idari şartnamede belirlenen süreye uygun olmamakla birlikte, Kamu İhale Mevzuatına uygun olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda geçici teminat mektubu süresini kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirleyerek geçici teminat mektubu veren başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Şevket Topçuoğlu’nun teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****