KİK Kararı: 2010/UY.III-3201

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UY.III-3201
BAŞVURU SAHİBİ:
İsmail Özdemir , Karargahtepe Mahallesi Atış Caddesi 29/14

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hitit Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Çepni Mah. Fen Lisesi Cad.No:56 19040

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/122146 İhale Kayıt Numaralı "Hitit Üniversitesi Osmancık Meslek Yüksekokulu Tadilatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.10.2010 tarih ve III.Y.30.40.0221/2010-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hitit Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 07.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hitit Üniversitesi Osmancık Meslek Yüksekokulu Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak İsmail Özdemir ’nin 27.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.09.2010 tarih ve 33033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılmak üzere mezuniyet belgelerini sundukları, ancak daha önce idareden aldıkları bir iş deneyim belgesinin bulunduğu ve Kanunun 62/h maddesinin iş deneyimi bulunmayan isteklilere uygulanabileceği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa idarenin bahsettiği iş deneyim belgesi B/III grubu işlere ait olmadığı için teklifleri kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Hitit Üniversitesi Osmancık Meslek Yüksekokulu Tadilatı ” şeklinde belirtilmiş,

Aynı şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde “ Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin %80 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ” yeterlik kriteri olarak belirlenmiş ve 7.6 ncı maddesinde; “ 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
B III grubu işler. 7.6.1. İnşaat Mühendisi” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinde; “ İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirası (yüzyirmidokuzbin altıyüzkırkdört Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin 7 nci fıkrasında ise; “ Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, inceleme konusu ihalede iş deneyimi olarak İsmail Özdemir’e ait inşaat mühendisliği bölümüne ilişkin mezuniyet belgesinin (diploma) sunulduğu, sunulan belgede mezuniyet tarihinin 12.01.1998 olarak belirtildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde “ ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir. Anılan idari şartname düzenlemesinden, ihale konusu iş veya benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı açıkça anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kanunun 62/h maddesinde yer alan “ iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimar ”, “ iş deneyimi bulunan mühendis veya mimar ” şeklindeki ayrım ise, mezuniyet belgesi sunulması halinde, söz konusu belgenin mezuniyetten sonra geçen onbeş yıl sınırlamasına tabi tutularak/ tutulmayarak dikkate alınacağı hususunda belirleyicidir. İstekli sadece mezuniyet belgesini sunması halinde sunduğu mezuniyet belgesi onbeş yıl için dikkate alınırken, mezuniyet belgesi ile birlikte bir adet iş deneyim belgesinin sunulması halinde onbeş yıl sınırlaması olmaksın __ mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl dikkate alınacaktır. Dolayısıyla iş deneyimini gösteren belge olarak değerlendirilmek üzere mezuniyet belgesini sunan gerçek kişi isteklinin, daha önce idareden aldığı bir iş deneyim belgesinin bulunduğu gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından sunulan mezuniyet belgesinde yer alan mezuniyet tarihinden (12.01.1998) itibaren ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihe kadar (23.08.2010) 12 yılın tamamlandığı anlaşılmış olup, söz konusu mezuniyet belgesinin 129.644,0012= 1.555.728,00 TL’lik iş deneyimini tevsik ettiği, dolayısıyla ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca tevsik edilmesi gereken iş deneyiminin [724.000,00(80/100)=579.200,00] sağlandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İsmail Özdemir’in teklifi değerlendirmeye alınarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****