KİK Kararı: 2010/UY.III-3200

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UY.III-3200
BAŞVURU SAHİBİ:
Şen - Yıl Yapı İnş. Taah. Harita San. ve Tic. Ltd. Şti., Çınarlı Mah. Dr Ali Menteşoğlu Cad. Erdem Apt. 24 K.2 D.6

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 6.Bölge Müdürlüğü Aco Sulamaları İşletme ve Bakım Şube Müdürlüğü, Fatih Sultan Mehmet Mah. İnönü Bulvarı No:242

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/79844 İhale Kayıt Numaralı "Adana-Kozan Turunçlu Kemerköy Arazisi Deliçay Deresi 2.Kısım." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.10.2010 tarih ve III.Y.30.68.0219/2010-49E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü Aco Sulamaları İşletme ve Bakım Şube Müdürlüğü tarafından 28.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adana-Kozan Turunçlu Kemerköy Arazisi Deliçay Deresi 2. Kısım” ihalesine ilişkin olarak Şen - Yıl Yapı İnş. Taah. Harita San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.09.2010 tarih ve 33604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler ” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu işin;

__

_ a) Adı: Adana Kozan Turunçlu Kemerköy Arazisi Deliçay Deresi 2.Kısım._

__

_ b) Yatırım proje no’su/kodu: (1977A010320)(1977-2014)_

__

_ c) Miktarı (fiziki) ve türü: _47 065,50 m3 _hendek kazısı, 47 065,50 m3 moloz taş ile istifsiz tahkimat ve 33 759,38 m3 moloz taş ile istifli tahkimat yapılması işidir.__-_Taş Tahkimat Yapılması .

__

_ ç) Yapılacağı yer: Adana-Kozan Deliçay Deresi (Kozan İlçesinin 15 km kuzeybatısı)_

__

_ d) İşe ait (varsa) diğer bilgiler:_” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı ” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

__

___a)___İdari Şartname __

__

___b)_Özel Teknik Şartname ____

__

___c)___Sözleşme Tasarısı __

__

___ç)_Yapım İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

__

___d)___Standart Formlar __

___-___İş Ortaklığı Beyannamesi (KİK021.0/Y)

___-___Geçici Teminat Mektubu (KİK023.1/Y)

___-___Kesin Teminat Mektubu (KİK023.2/Y)

___-___Birim Fiyat Teklif Mektubu (KİK015.3/Y)

-____İş Deneyim Belgesi (İş Bitirme)(KİK026.1/Y)

-____İş Deneyim Belgesi (İş Durum)(KİK026.2/Y)

-____İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme)(KİK027.0/Y)

-____İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme)(KİK028.1/Y)

-____İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme)(KİK028.2/Y)

___-___Birim Fiyat Teklif Cetveli (KİK015.5/Y)

-____İş Denetleme Belgesi (Kabulü Yapılmamış, Devam Eden)(KİK029.1/Y)

-____İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme, Kabulü Yapılmamış, Devam Eden)(KİK029.2/Y)

-____İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme)(KİK030.1/Y)

-____İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme, Devam Eden)(KİK030.2/Y)

-____Ortaklık Durum Belgesi (Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme)(KİK031.1/Y)

-____Ortaklık Durum Belgesi (Denetleme)(KİK031.2/Y)

-____Ortaklık Durum Belgesi (Diploma)(KİK031.3/Y)

__

_ e)İnşaat İşleri Teknik Şartnamesi (Kazı İşleri)_

__

__f) Birim Fiyat Tarifleri __

__

__g) Projeler __

__

__ğ) Deliçay Deresi Vaziyet Planı ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı CD’sindeki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Hendek Kazısı Yapılması, Moloz Taş ile İstifsiz Tahkimat Yapılması ve Moloz Taş ile İstifli Tahkimat Yapılması iş kalemlerinin yer aldığı, bu iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinin ihale dokümanı CD’sinde yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin, piyasa araştırması sonucu elde edilen birim fiyatlar ile 2008 ve 2009 yılında yapılan ihalelerdeki iş kalemleri için verilen birim fiyat tekliflerin 2010 yılına güncellenmesi sonucu oluşturulan birim fiyatların ortalaması alınarak elde edildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından 06.08.2010 tarih ve 175-1603 sayılı yazı ile Akçağ Bina Taah. Yapı İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. ve Atasel İhr. İth. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden, 06.08.2010 tarih ve 175-1610 sayılı yazı ile Öge İnş. Taah. Dahili ve San. Tic. Ltd. Şti.’nden, 06.08.2010 tarih ve 175-1609 sayılı yazı ile Nedsan İnş. Tic. Taah. ve San. Ltd. Şti.’nden, 06.08.2010 tarih ve 175-1607 sayılı yazı ile Şen - Yıl Yapı İnş. Taah. Harita San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden, 06.08.2010 tarih ve 175-1608 sayılı yazı ile Ertuğ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden, 06.08.2010 tarih ve 175-1605 sayılı yazı ile Doğanlar İnş. Elk. Taah. Pet. Turz. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden, 06.08.2010 tarih ve 175-1606 sayılı yazı ile Tunahan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması talep edilmiş ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Öge İnş. Taah. Dahili ve San. Tic. Ltd. Şti., Nedsan İnş. Tic. Taah. ve San. Ltd. Şti., Şen - Yıl Yapı İnş. Taah. Harita San. ve Tic. Ltd. Şti., Doğanlar İnş. Elk. Taah. Pet. Turz. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tunahan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden; Öge İnş. Taah. Dahili ve San. Tic. Ltd. Şti. ve Şen - Yıl Yapı İnş. Taah. Harita San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunarak ihalenin Öge İnş. Taah. Dahili ve San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.****

İhale üzerinde bırakılan Öge İnş. Taah. Dahili ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün yayınladığı 15.002 poz no’lu, 17.087/1 poz no’lu ve 17.090/1 poz no’lu iş kalemlerine ait analizlerin içeriği kullanılarak analizler oluşturulduğu, bu analizlerdeki rayiç fiyatlarının Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğünün rayiç fiyatlarından alındığı, ihale konusu işte yer alan tahkimat yapılması işlerine ait analizlerdeki malzeme miktarlarının aynen alındığı, ancak bu imalatların makine ile yapılmasından ötürü 01.501 poz no’lu Düz İşçi iş kalemi yerine Karayolları Genel Müdürlüğünün yayınladığı 03.501 poz no’lu Ekskavatör iş kalemine yer verildiği ve bu iş kalemlerine ait belirlenen çalışma saati miktarlarının uygun olduğu,

Genel giderler içerisinde öngörülen İşveren SSK payının 81.000,00 TL tutarındaki brüt işçilik giderinden ihale konusu işin niteliğine (İhale konusu işteki iş kazası ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 3 olduğu anlaşılmıştır.) göre uygun hesaplandığı, genel giderler içerisinde öngörülen all risk sigorta giderine ait 2.500,00 TL tutarın Anadolu Sigorta Anadolu Hayat Acentalığından alınan teklif mektubuyla tevsik edildiği ve genel giderler içerisinde yer alan diğer maliyet kalemlerinin ise doğru hesaplandığı,

Tüsan Yapı San. A.Ş.’nden alınan moloz taşa ilişkin nakliye hariç proforma fatura ile bu proforma faturanın ekindeki Tüsan Yapı San. A.Ş.’ne ait yeminli mali müşavir onaylı birim maliyet cetvelinin bu aşırı düşük teklif açıklamasında yer aldığı ve 17.087/1 poz no’lu ve 17.090/1 poz no’lu iş kalemlerine ait analizlerin içerisinde yer alan moloz taşa ait nakliyelerin Karayolları Genel Müdürlüğünün yayınladığı 07.006/K poz no’lu formüle uygun olarak hesaplandığı,

Tespit edilmiştir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ Yüklenici, işyerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu yapım işinin korunmasından 43 üncü madde hükümleri dikkate alınmak şartı ile işe başlama tarihinden kesin kabul tarihine kadar sorumludur. Bu sebeple yüklenici, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 9 uncu maddesi hükümleri dahilinde; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı “inşaat sigortası (bütün riskler)”, geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise yürürlükteki İnşaat Sigortası (Bütün Riskler) Genel Şartları çerçevesinde kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorundadır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ …

****45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

_ 45.1.6. _İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır._

__

_ …_” açıklaması,

Yer almaktadır.

Öge İnş. Taah. Dahili ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki iş kalemlerine ilişkin analizlerin uygun olduğu, moloz taşın temini ve nakliyesine ilişkin sunulan bilgi ve belgelerin Kamu İhale Mevzuatı uyarınca yeterli olduğu, ayrıca ihale konusu işteki genel giderlerin doğru olarak hesaplandığı, bu nedenle Öge İnş. Taah. Dahili ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.