KİK Kararı: 2010/UY.III-3186

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/066
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 18.10.2010
Karar No : 2010/UY.III-3186
BAŞVURU SAHİBİ:
Es Sezer İnş. Taah. Taş. Set. Mad. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Halitpaşa Caddesi Murat Çarşısı No:208 K.2

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gülabibey Mah. 798 Sok No:2 24100

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/113776 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Refahiye İlçesi Bölge Trafik Denetleme İstasyon Amirliği Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.10.2010 tarih ve III.Y.29.43.0092/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan Refahiye İlçesi Bölge Trafik Denetleme İstasyon Amirliği Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Es Sezer İnş. Taah. Taş. Set. Mad. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.09.2010 tarih ve 29609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olarak yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan Doğukent Mak. Ltd. Şti.’nin ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından yapılan tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri neticesinde, teklifi sınır değerin altında kalan ve bu nedenle aşırı düşük bulunan Doğu Kent Mak. Ltd. Şti. adlı**** istekliden, “… toplam teklif bedelini oluşturan aşağıda yer alan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale iş bu belge ekinde verilen analiz formatına uygun analizlerin 26.08.2010 tarihine kadar sunulması” gerektiği hususu belirtilerek, ilgili istekliden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istendiği, buna karşılık açıklık getirilmesi istenen iş kalemlerinin ise ilgili yazıda belirtilmediği,

İdarece gerçekleştirilen inceleme işlemleri neticesinde ise, Doğu Kent Mak. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek, ihalenin adı geçen firma üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine başvuru sahibi istekli olan Es Sezer İnş. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi işleminin uygun olmadığı iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,

İhale dokümanında isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri düzenlemesine yer verildiği, ayrıca ihale konusu işin İnşaat İmalatları ve Makine ve Elektrik İşleri olmak üzere toplam 2 adet iş grubuna ayrıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

30/7/2010 tarih ve 27657 sayılı Resmî Gazete’de değişiklikleri yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.2 inci maddesinde;

“Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne**** eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” _açıklaması,

Anılan Tebliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38.1 inci maddesinde; ****

“**** İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması ile,

Yine anılan Genel Tebliğin Geçici 2 nci Maddesinde ise; “Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olmakla birlikte yaklaşık maliyeti daha önce hesaplanmış olan işlerde, bu Tebliğin birinci maddesiyle değiştirilmiş 38 inci maddede belirtilen işlemler tamamlanarak buna ilişkin belgeler ihale işlem dosyasına eklenir.”,

Açıklaması yer almaktadır.__

30.07.2010 tarihli Resmi Gazete ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin değiştirildiği, şikayete konu edilen ihale ilanının ise 10.08.2010 tarihinde yayımlandığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan tebliğin geçici 2 nci maddesi uyarınca, yeni tebliğ hükümlerine göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması ve sonuçlandırılması gerektiği belirlenmiştir.

Yapılan değişiklikler neticesinde aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinde; ihale komisyonunca, tebliğin 38.1 inci maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması gerekmektedir.

Bu çerçevede, idarece gerçekleştirilmiş bulunan aşırı düşük teklif sorgulamasının eski tebliğ hükümlerine göre olmak üzere, teklifi oluşturan iş kalemlerinin tümü üzerinden istendiği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin değişiklikler göz önünde tutularak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği belirlenmiştir.

Netice itibariyle, Doğu Kent Mak. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının eski mevzuat hükümleri üzerinden geçerli kabul edilerek, üzerinde ihale bırakılması yönünde alınan kararın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklinin teklifinin değişiklilere uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasın tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.