KİK Kararı: 2010/UY.III-3130

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UY.III-3130
BAŞVURU SAHİBİ:
Faik Topaçoğlu , Camikebir Mah. Memişağa Sok. No:5/2 Yakutiye/ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum İl Özel İdaresi, Atalar Mah. Dr. Refik Saydam Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/91526 İhale Kayıt Numaralı "Erzurum Pasinler İlçesi 100 Öğrencilik Pansiyon Binası İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.10.2010 tarih ve III.Y.27.78.0219/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzurum İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 05.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzurum Pasinler İlçesi 100 Öğrencilik Pansiyon Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Faik Topaçoğlu ’nun 23.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.09.2010 tarih ve 25722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sınır değerin üstünde kalan tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından 06.08.2010 tarih ve 11357 sayılı yazı ile ihaledeki teklifleri aşırı düşük bulunan Has-Çe İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nden, 06.08.2010 tarih ve 11354 sayılı yazı ile, Yılmaz İlhan’dan, 06.08.2010 tarih ve 11355 sayılı yazı ile, Halil Yıldız’dan ve 06.08.2010 tarih ve 11356 sayılı yazı ile Kırıklar İnşaat Taah. Tahm. Tahl. Yem. Tic. San. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bu isteklilerden yalnızca ihale üzerinde bırakılan Has-Çe İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu anlaşılmıştır.

Has-Çe İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İnşaat İmalatı (Subasman Üstü) hesap cetvelinde belirtilen 21.210/A poz no’lu ve “Rendeli lamba zıvanalı ahşap oturtma çatı” isimli iş kalemine ait Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyat olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasında bu iş kalemine ilişkin sunulan analizdeki kar ve genel gider dahil birim fiyatın (54,27 TL) İnşaat İmalatı (Subasman Üstü) hesap cetvelinde bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan (43,46 TL) farklı olduğu,

İnşaat İmalatı (Subasman Üstü) hesap cetvelinde belirtilen Özel.025 poz no’lu ve “Çam kerestesi ile payanda yapılması” isimli iş kalemine ilişkin sunulan analizdeki kar ve genel gider dahil birim fiyatın (12,94 TL) İnşaat İmalatı (Subasman Üstü) hesap cetvelinde bu iş kalemi için belirtilen kar ve genel gider dahil birim fiyat (12,95 TL) ile teklif edilen birim fiyattan (10,36 TL) farklı olduğu,

İnşaat İmalatı (Subasman Üstü) hesap cetvelinde belirtilen Özel.005 poz no’lu ve “Self Leveling Şap Yapılması” isimli iş kalemine ilişkin sunulan analizdeki kar ve genel gider dahil birim fiyatın (7,98 TL) İnşaat İmalatı (Subasman Üstü) hesap cetvelinde bu iş kalemi için belirtilen kar ve genel gider dahil birim fiyat (7,99 TL) ile teklif edilen birim fiyattan (6,39 TL) farklı olduğu,

İnşaat İmalatı (Subasman Altı) hesap cetvelinde belirtilen 19.053/A poz no’lu ve “Bodrum perdelerine 7 cm XPS ısı yalıtımı” isimli iş kalemine ait Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyat olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasında bu iş kalemine ilişkin sunulan analizdeki kar ve genel gider dahil birim fiyatın (32,15 TL) İnşaat İmalatı (Subasman Altı) hesap cetvelinde bu iş kalemi için belirtilen kar ve genel gider dahil birim fiyat (32,23 TL) ile teklif edilen birim fiyattan (25,78 TL) farklı olduğu,

İnşaat İmalatı (Subasman Altı) hesap cetvelinde belirtilen 19.053/2A poz no’lu ve “Bodrum perdelerine 7 cm XPS ısı yalıtımı” isimli iş kalemine ait Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyat olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasında bu iş kalemine ilişkin sunulan analizdeki kar ve genel gider dahil birim fiyatın (16,13 TL) İnşaat İmalatı (Subasman Altı) hesap cetvelinde bu iş kalemi için belirtilen kar ve genel gider dahil birim fiyat (16,21 TL) ile teklif edilen birim fiyattan (12,97 TL) farklı olduğu,

İnşaat İmalatı (Subasman Altı) hesap cetvelinde belirtilen 19.055/C2A poz no’lu ve “7 cm XPS Isı Yalıtımı ve Sıvası” isimli iş kalemine ait Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyat olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasında bu iş kalemine ilişkin sunulan analizdeki kar ve genel gider dahil birim fiyatın (51,49 TL) İnşaat İmalatı (Subasman Altı) hesap cetvelinde bu iş kalemi için belirtilen kar ve genel gider dahil birim fiyat (51,70 TL) ile teklif edilen birim fiyattan (41,36 TL) farklı olduğu,

İnşaat İmalatı (Subasman Altı) hesap cetvelinde belirtilen MSB 683/A poz no’lu ve “Andezit merdiven basamağı” isimli iş kalemine ilişkin sunulan analizdeki kar ve genel gider dahil birim fiyatın (38,32 TL) İnşaat İmalatı (Subasman Altı) hesap cetvelinde bu iş kalemi için belirtilen kar ve genel gider dahil birim fiyat (38,39 TL) ile teklif edilen birim fiyattan (30,71 TL) farklı olduğu,

Mavi Doğalgaz Sist. Müh. İnş. Taah. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturaların ekinde birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği, bu proforma faturalardaki bazı kalemlere ilişkin SMMM (Serbest Muhasebeci Mali Müşavir) veya YMM (Yeminli Mali Müşavir) onaylı alış faturasının bu proforma faturaların ekinde yer almadığı,

Birikim Yalıtım İnşaat San. Tic. A.Ş.’den alınan proforma faturaların ekinde birim ortalama maliyetin belirtilmediği,

Görallar Elektrik Tesisat Taah. Aydınlatma San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın ekinde birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği, bu proformadaki tüm kalemlere ilişkin SMMM veya YMM onaylı alış faturasının ve bu proforma faturadaki bazı kalemlere ilişkin SMMM veya YMM onaylı satış faturasının bu proforma faturanın ekinde yer almadığı,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinin üçüncü ve yedinci fıkralarında; “ _38.3._İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

__

_ Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir._

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

_ İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur._

__

_ 38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır._” açıklaması,

Aynı tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ …

****45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

_ 45.1.6. _İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır._

__

_ …_” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Has-Çe İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının sunulan proforma faturalar ve analizler yönünden uygun olmadığı, bu nedenle Has-Çe İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Has-Çe İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.