KİK Kararı: 2010/UY.III-3122

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/065
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 11.10.2010
Karar No : 2010/UY.III-3122
BAŞVURU SAHİBİ:
Özen İnşaat ve Makina Muhammed Murtaza Özdüzen , Starzburg Cd. 45/3 Maltepe Merkez/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı Satın Alma Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı No:153 Zemin Kat Bakanlıklar Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/101708 İhale Kayıt Numaralı "Mekanik Tesisat ve Yürüme Yollarının Yenilenmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.10.2010 tarih ve III.Y.28.25.0132/2010-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı Satın Alma Müdürlüğü tarafından 09.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mekanik Tesisat ve Yürüme Yollarının Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Özen İnşaat ve Makine-Muhammed Murtaza Özdüzen’in 06.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.09.2010 tarih ve 27245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firma tarafından aşırı düşük teklif açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun yapılmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “Park Revize ve Onarım İşleri Yapımı İşi” olduğu ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edildiği, Birim fiyat teklif cetvelinin 14 iş kaleminden oluştuğu, isteklilerce satın alınan ihale dokümanının ekinde birim fiyat teklif cetveli, birim fiyat tarifleri, mahal listesi ve özel teknik şartnamesine yer verildiği, anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; işin, “Mekanik Tesisat ve Yürüme Yollarının Yenilenmesi İşi” olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; tekliflerin, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanı içeriğinde ihale konusu işin kısımları olan inşaat işleri, kullanma temiz su-yangın tesisatı ve mekanik tesisat (ısıtma tesisatı) kısımlarına ilişkin teknik şartnamelere ve kullanma temiz su-yangın tesisatı ve mekanik tesisat (ısıtma tesisatı) kısımlarına mahal listelerine yer verildiği, başvuru konusu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği görülmüştür.

İhale komisyonunun 24.08.2010 tarihli kararı ile ihaleye katılan isteklilerin tamamının geçerli teklif kabul edildiği, geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet üzerinden yapılan hesaplama neticesinde tespit edilen sınır değerin altında kalan 3 istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Ckn Müh. Isıtma Soğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Alp Yapı İnş. Mim. -Oztekın Çokelez firmalarının aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği, Daser Müh. ve İnş. Malzm. Tic. Ltd. Şti.nin verdiği aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülerek ihalenin bu firma üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun __ 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde “38.3**.** İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

………

__38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

__

38.10**.**(38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,

Yine aynı Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlığı altında yer alan 45.1. maddesinde “ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

_ ………_

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

……..

__

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Daser Müh. ve İnş. Malzm. Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde kalan isteklinin açıklama yazısı ekinde ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerinden 48 iş kaleminin Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 maddesi uyarınca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatlarından %20 düşmek, 6 iş kaleminin Tebliğin 38.9 uncu maddesi gereğince yapılan analizlerde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanmak ve 4 adet iş kaleminin ise yine Tebliğin 45.1.6.d maddesine uygun olarak teklifini oluşturduğuna ilişkin tablolar, 10 adet iş kalemine ilişkin analiz, 4 adet “stok kartı” başlıklı belgenin ve tüm iş kalemlerinin fiyatlarının nasıl oluşturulduğuna ilişkin 8 sayfadan ibaret listenin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama içeriğinde işin ısıtma mekanik tesisatı kısmına ilişkin “Özel-1 Ön izoleli ortası cam elyaf takviyeli PPRC boru 11/2″” ve “Özel-2 Ön izoleli ortası cam elyaf takviyeli pprc boru 21/2″” malzemelerine ve kullanma temiz su-yangın tesisatı kısmına ilişkin “Özel-32 Yerüstü yangın hidrantı için dirsek DN100” ve “Özel-33 Yangın dolabı sahra tipi” malzemelerin stoklarında mevcut olduğu belirtilerek 4 adet analiz ve eklerinde “stok kartı” başlıklı belgenin sunulduğu, ancak istekli tarafından malzemelerin stoklarda bulunduğunun belirtilmesi halinde yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.d maddesi uyarınca sunulması zorunlu Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulmadığı, sunulan SMMM onaylı “stok kartı” başlıklı belgenin ise sunulması zorunlu belgeler kapsamında bulunmadığı görülmüştür.

__

__ İstekli tarafından kamu ihale genel tebliğinin 38. 9 uncu maddesine uygun olarak __ işin ısıtma mekanik tesisatı kısmında yer alan “YFA.İ.01 30*30 Beton yağmur oluğu” malzemesine ve kullanma temiz su-yangın tesisatı kısmında yer alan Özel-1 HDPE100 PE Boru Ø 125 mm 16 ATÜ SDR 11, Özel-2 HDPE100 PE Boru Ø 110 mm 16 ATÜ SDR 11, Özel-3 HDPE100 PE Boru Ø 90 mm 16 ATÜ SDR 11, Özel-4 HDPE100 PE Boru Ø 75 mm 16 ATÜ SDR 11, Özel-5 HDPE100 PE Boru Ø 63 mm 16 ATÜ SDR 11 iş kalemlerine ilişkin sundukları analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerinin kullanıldığının belirtildiği, analiz içeriklerinde malzeme işçilik bedellerinin gösterildiği, Özel-1(Ø 125 mm), Özel-3 (Ø 90 mm) ve Özel-5(Ø 63 mm) poz numaralı iş kalemlerine ilişkin analizlerde malzeme kısmında “04-768/08G malzeme BBBF Enterpolasyonla” ifadelerinin yer aldığı, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler içerisinde yer alan 04-768/08G poz numaralı rayiç incelendiğinde bu poz içeriğinde Özel-1(Ø 125 mm), Özel-3 (Ø 90 mm) ve Özel-5(Ø 63 mm) poz numaralı rayiçlerin bulunmadığı, isteklinin enterpolasyon yöntemiyle bu pozlara ilişkin kalemleri oluşturduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda Özel-1(Ø 125 mm), Özel-3 (Ø 90 mm) ve Özel-5(Ø 63 mm) analizlerinde kullanılan fiyatların Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayınlanmış birim fiyatları kapsamında değerlendirmenin mümkün olmadığı dikkate alındığında bu pozlara ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.9 uncu maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla isteklinin bu iş kalemlerine ilişkin analizlerine dayanak teşkil eden Kamu İhale Genel tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde yer alan açıklayıcı belge sunması gerektiği, bu kapsamda bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan açıklamalar ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Daser Müh. ve İnş. Malzm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.