KİK Kararı: 2010/UY.III-2955

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UY.III-2955
BAŞVURU SAHİBİ:
E Y C İnşaat Taahhüt Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Av. Bekir Küçük Avukat Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:7/2 06520 Çukurambar ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Gençlik Cad. No:12 35040 Bornova / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/77724 İhale Kayıt Numaralı "E. Ü. Rektörlüğüne Bağlı Kampus Eğitim Birimleri Laboratuvarları Tadilatı ve Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.09.2010 tarih ve III.Y.27.80.0221/2010-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 23.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “E.Ü. Rektörlüğüne Bağlı Kampus Eğitim Birimleri Laboratuvarları Tadilatı ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak E Y C İnşaat Taahhüt Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.09.2010 tarih ve 25834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olduğu halde tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, kendileri tarafından hazırlanan metrajların idarece hazırlananlarla birebir aynı olmamasının olağan olduğu, İnş. Özel 09, 10, 11 ve 32 poz nolu analizlerde 01.501 ve 01.503 nolu işçilik ücretleri için sehven 2009 yılı fiyatlarının kullanıldığı, işçilik ücretlerinin 2010 yılı rayiçlerine göre teklif bedellerinin düzeltilmesi halinde bu durumun maliyetlerini 2.497,67 TL artıracağı, işçilik ücretleri için Bayındırlık rayiçlerinin kullanılmaması halinde teklif edilen işçilik ücretlerinin yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı yönündeki Kamu İhale Genel Tebliğinin 22.08.2009 tarihli Genel Tebliğde yer almadığı, ayrıca 30.07.2010 tarihinde Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklik ile sınır değer hesaplama yönteminin değiştirildiği, yapılan bu yeni değişikliğe göre tekliflerinin aşırı düşük olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “E. Ü. Rektörlüğüne Bağlı Kampus Eğitim Birimleri Laboratuvarları Tadilatı ve Onarımı ” şeklinde, işin miktarı ve türü ise; “ 1 adet tadilat ve onarım ” şeklinde belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” açıklaması,

38.9 uncu maddesinde; “ Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,

45.1.6 ncı maddesinde; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.”_açıklaması yer almaktadır.

İnş. Özel 09, 10, 11 ve 32 poz nolu analizlerde yer alan 01.501 ve 01.503-Çırak için 2,75 TL saatlik işçilik bedeli öngörülmüştür. 01.503-Çırak için belirlenen Bayındırlık rayici 2010 yılı için 3,39 TL, 2009 yılı içinse 2,75 TL olup, başvuru sahibi tarafından 2009 yılı ücretlerinin kullanıldığı ve bu bedelin de 2010 yılı ücretlerinin altında kaldığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari ücret üzerinden hesaplanan saatlik asgari ücret 760,50/30= 25,35 25,35/7,5= 3,38 TL olup, başvuru sahibi tarafından sunulan analizlerde yer alan çırak ücreti bu bedelin de altında kalmaktadır. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmaması İş Kanunundan doğan bir zorunluluk olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliğinde bu hususta bir açıklama yer alması yahut almamasının bu zorunluluğu ortadan kaldırmayacağı açıktır.

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bazı proforma faturalar ile alış satış faturalarının, proforma faturaya/alış-satış faturasına konu edilen mallar bakımında uyumlu olmadığı, bazı alış şatış faturalarının ise son geçici vergi beyanname dönemi (Nisan, Mayıs, Haziran 2010) veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemine (Ocak, Şubat, Mart 2010) ait olmadığı görülmüştür. Örneğin;

Mena Taah. İlet. Araç Kir. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proformaya eklenen satış faturasının 19.07.2010, alış faturasının ise 16.07.2010 tarihli olup, son geçici vergi beyanname dönemi (Nisan, Mayıs, Haziran 2010) veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemine (Ocak, Şubat, Mart 2010) ait olmadığı, ayrıca proforma faturanın yalıtım malzemesi, dış cephe boyası, duvar boyası ve astar için düzenlenmiş olduğu, oysa sunulan 16.07.2010 tarihli satış faturasının kereste, lam ve parkeye ilişkin olduğu,

Ahşap kollu kolçaklı seminer koltuğu için Blokoj İnş. Malz. Taah. Nakl. Harf. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturaya eklenen alış faturasının 05.07.2010, satış faturasının ise ise 09.07.2010 tarihli olup son geçici vergi beyanname dönemi (Nisan, Mayıs, Haziran 2010) veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemine (Ocak, Şubat, Mart 2010) ait olmadığı,

Kereste için Coşkun Ağaç Doğr. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınarak sunulan proforma faturaya 2 adet satış faturasının eklendiği, alış faturasının ise eklenmediği, ayrıca sunulan satış faturalarının da serbest muhasebeci onaylı olduğu,

Batu Serbes İnş. Taah. ve Turz. Eğt. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturaya eklenen alış faturalarının 17.07.2010, 05.07.2010, 02.07.2010 tarihli, satış faturalarının ise 02.07.2010, 05.07.2010, 20.07.2010 tarihli olup son geçici vergi beyanname dönemi veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

27 kalem malzeme (değişken debili klima, doğalgaz sayacı, kablolu uzaktan kumanda vs.) için MRD İnş. Nakl. Harf. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturaya eklenen alış faturalarının 13.07.2010, 14.07.2010, 16.07.2010, 01.07.2010, 07.07.2010 tarihli, satış faturalarının ise 08.07.2010, 02.07.2010, 19.07.2010, 14.07.2010, 16.07.2010 tarihli olup, son geçici vergi beyanname dönemi veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan 30.07.2010 tarihinde Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklik ile sınır değer hesaplama yönteminin değiştirildiği, yapılan bu yeni değişikliğe göre tekliflerinin aşırı düşük olmadığı yönündeki iddiaya ilişkin olarak ise; başvuru konusu ihalenin ilan tarihi (01.07.2010) itibariyle yürürlükte bulunan (22.08.2009 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren) Kamu İhale Genel Tebliğe göre hesaplanan sınır değer 1.563.424,49 TL olduğundan başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yetersiz görülerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.