KİK Kararı: 2010/UY.III-2951

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UY.III-2951
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekol Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Altayçeşme Mah. Oba Çıkmazı Sok. Palmiye Apt. No:1/6 Maltepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü, Resmi Daireler Kampüsü D Blok Camili Mevkii SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/60256 İhale Kayıt Numaralı "Sakarya 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.09.2010 tarih ve III.Y.26.53.0219/2010-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sakarya Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 21.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sakarya 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ekol Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.08.2010 tarih ve 22820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamasının uygun halde idare tarafından teklifinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde isteklilerin teklif bedellerini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedellerini gösteren hesap cetvellerini ihaleye katılımda sunmalarının gerektiği belirtilmektedir.

Başvuru sahibi Ekol Yapı İnş. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında; ihale konusu işteki İnşaat İmalatları, Mekanik Tesisat ve Elektrik Tesisatı iş gruplarına ait genel icmal tablosu, İnşaat İmalatları iş grubuna ait icmal tablosu, Mekanik Tesisat iş grubuna ait icmal tablosu, Elektrik Tesisatı iş grubuna ait icmal tablosu, bu iş gruplarına ait alt iş gruplarındaki iş kalemlerinin belirtildiği hesap cetvelleri, ayrıca Mekanik Tesisat iş grubundaki tüm iş kalemlerinin belirtildiği hesap cetveli ile bu hesap cetvelindeki iş kalemlerine ait analizler, Elektrik Tesisatı iş grubundaki tüm iş kalemlerinin belirtildiği hesap cetveli ile bu hesap cetvelindeki bazı iş kalemlerine ait analizler ve İnşaat İmalatları iş grubundaki tüm iş kalemlerinin belirtildiği hesap cetveli ile bu hesap cetvelindeki bazı iş kalemlerine ait analizlerin yer aldığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında Mekanik Tesisatı iş grubundaki tüm iş kalemlerine ilişkin piyasadan fiyat alındığı belirtilerek bu iş kalemlerine ait malzeme ve montaj bedelini gösteren analizlerin sunulduğu, Elektrik Tesisatı iş grubundaki bazı iş kalemlerine ilişkin TEDAŞ’ın (Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi) yayınladığı kar ve genel gider dahil birim fiyatların, Elektrik Tesisatı iş grubundaki bazı iş kalemlerine ilişkin ise Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayınladığı kar ve genel gider hariç birim fiyatların üzerine bu birim fiyatların % 25’inden (Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından % 25 kar ve genel gider öngörülmektedir.) az kar ve genel gider konularak elde edilen birim fiyatlar, Elektrik Tesisatı iş grubundaki bazı iş kalemlerine ilişkin ise analizlerin sunulduğu, ayrıca İnşaat İmalatları iş grubundaki bazı iş kalemlerine ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, İller Bankası ve Karayolları Genel Müdürlüğünün yayınladığı kar ve genel gider hariç birim fiyatların üzerine bu birim fiyatların % 25’inden (Yayınlanan birim fiyatlarda % 25 kar ve genel gider öngörülmektedir.) az kar ve genel gider konularak elde edilen birim fiyatlar, İnşaat İmalatları iş grubundaki bazı iş kalemlerine ilişkin ise analizlerin sunulduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,___

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,___

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,___

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir._” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde; “ Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarına eşit ve üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

__

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

__

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur._” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “ 38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

__

_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

__

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

__

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

__

_ 38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. _

__

_ 38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. _

__

_ Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir._

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

_ İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur._

__

_ 38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir. _

__

_ …_

__

_ 38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. _

__

_ 38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. _

__

_ 38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. _

__

_ 38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır._

__

_ …_” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulan analizlere dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 01.07.2010 tarih ve 1302 sayılı yazı ile başvuru sahibi Ekol Yapı İnş. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması talep edilmiş, başvuru sahibi tarafından 21.07.2010 tarihli dilekçe ve ekleri aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmuştur.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

Elektrik Tesisatındaki bazı iş kalemleri için Kare Mühendislik Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 16.06.2010 tarihli fiyat teklifinin ekinde YMM (Yeminli Mali Müşavir) veya SMMM (Serbest Muhasebeci Mali Müşavir) tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

Mekanik Tesisatındaki bazı iş kalemleri için KN Gurup İthalat İhracat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 16.06.2010 tarihli fiyat teklifinin ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Özdemir İnşaat – Faruk Özdemir’den alınan 15.06.2010 tarihli fiyat teklifi niteliğindeki proforma faturanın ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Zümrüt Halı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 15.06.2010 tarihli fiyat teklifi niteliğindeki proforma faturanın ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Alparslan Yangın Güvenlik Sistemleri San. ve Tic.’ten alınan 12.06.2010 tarihli fiyat teklifinin ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Terraco Boya ve Yapı Kimyasallarından alınan 15.06.2010 tarihli fiyat teklifi niteliğindeki proforma faturanın ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Arslan İnş. Gıda ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 15.06.2010 tarihli fiyat teklifi niteliğindeki proforma faturanın ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Nur Metal - Ümit Kargalı'dan alınan 17.06.2010 tarihli fiyat teklifinin ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Akeysan Yapı Elemanları San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 19.07.2010 tarihli fiyat teklifi niteliğindeki proforma faturanın ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Nazar Dekorasyon İnşaat San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 17.06.2010 tarihli fiyat teklifi niteliğindeki proforma faturanın ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Adanur Yapı Malzemeleri Hafriyat Nakliyat İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 15.06.2010 tarihli fiyat teklifi niteliğindeki proforma faturanın ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Çeliktaş İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nden alınan 19.07.2010 tarihli fiyat teklifi niteliğindeki proforma faturanın ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Bayraktar Nakliyat Hafriyat İnş. Kum ve Çakıl Ocağı İşletmeciliği San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 15.06.2010 tarihli fiyat teklifi niteliğindeki proforma faturanın ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Mepa Medikal İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 13.06.2010 tarihli fiyat teklifinin ekinde YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Bayraktar Nakliyat Hafriyat İnş. Kum ve Çakıl Ocağı İşletmeciliği San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 14.06.2010 tarihli proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyeti belirtilmediği, proforma fatura ekinde sunulması gereken ilgili kalemlerin son geçici vergi beyanname dönemine ait YMM veya SMMM onaylı bir alış ve bir satış faturasının sunulmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Deksan Ahşap Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 13.06.2010 tarihli proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyeti belirtilmediği, ayrıca bu proforma faturaya ilişkin sunulan YMM veya SMMM onaylı alış ve satış faturalarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Doğalsan Alüminyum PVC Doğrama San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 15.06.2010 proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyeti belirtilmediği,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Ada Mermer Granit – Muazzez Şen’den alınan 16.06.2010 tarihli proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyeti belirtilmediği, ayrıca bu proforma faturanın ekinde sunulan YMM veya SMMM onaylı satış faturalarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,

İnşaat İmalatındaki bazı iş kalemleri için Akyol Hazır Beton Paz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nden alınan 19.07.2010 tarihli proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyeti belirtilmediği, ayrıca bu proforma faturanın ekinde sunulması gereken ilgili kalemlerin son geçici vergi beyanname dönemine ait YMM veya SMMM onaylı alış ve satış faturalarından bazılarının bulunmadığı,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

__

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

__

_ …_” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasındaki fiyat tekliflerinin ekinde mevzuat uyarınca eklenmesi gereken YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporlarının olmadığı, ayrıca bu aşırı düşük teklif açıklamasındaki bir proforma fatura dışında diğer tüm proforma faturaların ekinde mevzuat uyarınca eklenmesi gereken YMM veya SMMM onaylı son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneklerinin bir kısmının veya tamamının eklenmediği ve söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasındaki tüm proforma faturaların içeriği mallara ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetlerinin belirtilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan iki istekliden açıklama istenildiği, ihalede en düşük ikinci teklif sahibi EKOL Yapı İnş.Ltd.Şti.nin açıklamasının uygun bulunmayarak ihalenin en düşük teklif sahibi ÇEPNİLER İnş.San.ve Tic.Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayan EKOL Yapı İnş.Ltd.Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunda; firmalarının açıklamaların KİK Genel Tebliği hükümlerine uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan ÇEPNİLER İnş.San.ve Tic.Ltd.Şti. açıklamalarının KİK Genel Tebliği hükümlerine uygun bulunmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük sınır değerin altında kalan tüm firmaların tekliflerinin eşit muamele ilkesi çerçevesinde incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmayacağının tespit edileceği, iddialarına yer verilmiştir.

Kurumca yapılan inceleme sonunda şikayet başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğinin 18. Maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan firma açıklamalarının mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle Kurul çoğunluğunca şikayetin uygun bulunmadığına karar verilmiştir.

ÇEPNİLER İnş. San. ve Tic .Ltd. Şti firması tarafından yapılan aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde ;

1- İhale üzerinde bırakılan isteklinin; Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 281 sırasında yer alan “25.004 Poz Nolu Yeni Ahşap Kapı Pencere Camekan 2 kat Yağlı Boya Yapma İşi” için Bayındırlık İnşaat( yapı işleri) Birim Fiyatını kullandığının beyan edilerek kar ve genel giderler dahil birim fiyat olarak 10,85 TL., kar ve genel giderler hariç 8,68 TL. ve teklif edilen birim fiyat olarak ta 8,9404 TL.(kendi yaptığı analizle bulduğu fiyat) beyan ettiği görülmektedir. Bayındırlık Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlarla ilgili kitap içinde 25.004 Poz Nolu bir iş kalemi bulunmamakta, buna karşılık 25.004/1 nolu iş kalemi için birim fiyatlar bulunmaktadır. 25.004/1 pozundaki iş kalemi için belirlenen kar ve genel giderler dahil birim fiyat olarak 13.79 TL., kar ve genel giderler hariç 11,03 TL.olup, ayrıca bu fiyatlarda “yağlı boya” ile ilgili olmayıp, “sentetik boya” ile ilgilidir. Bir an için her iki boya içinde aynı fiyat öngörüldüğünü varsaysak bile, isteklinin teklifinde verdiği birim fiyatların Bayındırlık Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatların altında olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ayrıca; aynı iş kalemi için ayrıca analiz sunan isteklinin 25.004 Poz Nolu Yeni Ahşap Kapı Pencere Camekan 2 kat Yağlı Boya Yapma Analizindeki 01.023 rayiç pozlu Boyacı Ustası birim fiyatının 2,00 TL./ Saat olarak açıkladığı, bu bedelin saatlik asgari ücretin altında olduğu, sunulan analizin bu haliyle kabulünün **** Kamu İhale Tebliğinin 45.1.9. maddesinde yer alan; “ İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz” düzenlemesine aykırı olduğu, Kurul’un istikrarlı kararları dikkate alındığından sadece bu nedenle de ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

**** 2- Kamu İhale Tebliğinin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39. maddesinde;

-“39.1.Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, iki ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.

-39.2** .**Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanmak suretiyle yazılacak ve yazılan bu tutarlar toplanacaktır.

-39.3** .**Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktı r.” Düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan firma tarafından açıklanan İnşaat, Mekanik ve Elektrik Keşif Cetvellerindeki Birim Fiyatlar ile bunların çarpımı sonucu bulunan toplamların virgülden sonra 4 hane olarak yazıldığı, aynı durumun maliyet tespit raporlarında ve analizlerde bulunduğu, bu haliyle anılan belgelerin yukarıda yer alan düzenlemeye aykırı olduğu,

Ayrıca; analizlerde yer alan her bir iş kaleminin teklif birim fiyatları ayrı ayrı iki haneye yuvarlanması yerine, bunların toplamının iki haneye yuvarlatılması şeklindeki uygulamanın da teklif fiyatını değiştireceği, virgülden sonra dört haneli bu rakamların birbiri ile çarpımları sırasında yapılan aritmetik hataların da aynı sonucu doğuracağı, düşünülmektedir.

3- Kamu İhale Tebliğinin 45.1.7. maddesinde;“ İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.”

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen sıhhi tesisat, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri analiz formatlarının bu düzenlemeye uygun olmadığı , örneğin 904-225, 904-225, 905-221 ve 902-211 Poz Nolu İnsan Asanörleri ile ilgili analizde malzeme ve montaj (işçilik) bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği , bu haliyle sunulan belgelerin analiz niteliği taşımadığı belirlendiğinden anılan isteklinin teklifin bu nedenle de ret edilmesi gerekmektedir.

4- Bir kısım Analizlerdeki birim fiyatlarla birim maliyet cetvelindeki fiyatlar arasında uyumsuzluklar olduğu, bazı analizlerde yer alan fiyatlar ile proforma faturalardaki fiyatların farklı farklı olduğu, örneğin YFA.01 Limra Mermer Mekanik Cephe Kaplama İş Kalemi için yapılan analizdeki birim fiyatı kanıtlamak için Çetiner firmasından alınan teklif yazısı ve Proforma faturalarda yazılı malzeme cinsi-adının farklı olduğu, bu tespitler nedeniyle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yukarıda yer alan tespitlerin ışığında “Sakarya 1000 kişilik öğrenci yurdu inşat işi ihalesinde ihale üzerinde bırakılan istekli teklifinin aşırı düşük sorgulamasına verdiği açıklamaları Kamu İhale mevzuatına aykırı olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması ve ihaleye kalındığı yerden devam edilmesi şeklinde “Düzeltici İşlem Tesis Edilmesi” gerektiği şeklindeki görüşümle Kurul çoğunluğunun “Şikayeti Uygun Bulunmaması” şeklindeki kararına katılmıyorum.

Abdullah Dündar

** Kurul Üyesi**