KİK Kararı: 2010/UY.III-2943

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UY.III-2943
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Ağıl , Yeni Belediye Sitesi Kat:2 No:221 Turhal TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Sağlık Müdürlüğü, Hükümet Konağı Dr. Remzi Topçam Caddesi TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/117669 İhale Kayıt Numaralı "Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Bakım Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.09.2010 tarih ve III.Y.28.36.0259/2010-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tokat Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.08.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Bakım Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Ağıl (İntizamlı İnşaat)’ın 26.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarece reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.09.2010 tarih ve 27415 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.3 üncü maddesinde ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemeyeceği belirtilmiş olmasına rağmen ihale ilanında ihaleye başvuru için gereken belgeler arasında teknik personel bildiriminin istenildiği, idarenin bunu gerekçe göstererek firmanın teklifini değerlendirme dışı bıraktığı, idareye yapılan başvuru neticesinde idarenin cevap yazısında teknik personel taahhütnamesi değil, teknik personel bildirisi istenildiğinin belirtildiği, ancak ihaleye katılan diğer firmalardan bazılarının teknik personel bildirisi yerine teknik personel taahhütnamesi sunmuş olmalarına rağmen bu firmaların tekliflerinin geçerli kabul edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete ilişkin husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idarenin cevap yazısında, başvuru sahibinin dilekçesinde yapılan inceleme ve değerlendirmede, söz konusu ihalede başvuru sahibinin belirttiği gibi teknik personel bildiriminin istendiği, ancak taahhütname veya buna benzer bir belgenin kesinlikle istenmediği, idarece istenenin sadece bildirim olduğu, söz konusu ihalede tamamen Kamu İhale Kanunu ve ilgili yönetmelikler gereğince işlem yapıldığı ve düzeltici işlem yapılmasına gerek görülmediği ifade edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri ifade edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3 üncü maddesinin 6 ncı fıkrasında ise, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunamayacakları açıkça dile getirilmiştir.

Anılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarına göre ihaleye teklif veren başvuru sahibinin istekli sıfatına sahip olduğu için, ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacağı açıktır. Başvurunun ihalede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin yönleri olduğu kabul edildiğinde ise, başvuru sahibi firma tarafından ihale dokümanına yönelik süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmaması nedeniyle ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve başvuru sahibinin ihaleye teklif vererek doküman hükümlerini kabul ettiği göz önüne alındığında, idarenin kesinleşen ihale dokümanı üzerinden teklifleri değerlendirmesi ve ihaleyi buna göre sonuçlandırması gerekmektedir.

Zira başvuru sahibi firma ihale teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu anahtar teslim götürü bedel teklif mektubunun 1 inci maddesinde; “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.

Öte yandan idarece düzenlenerek yayımlanan ihaleye ilişkin ilanın 4.3.2. maddesinin (b) bendinde yer alan Teknik Personel başlığı altında ve yine idarece düzenlenen idari şartnamenin 7.5.3.2 İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeleri” başlıklı maddesinde; “Teknik Personel: İhaleye katılacak olan istekliler ihale konusu işte çalıştırılmak üzere aşağıda nitelik ve sayısı belirtilen teknik personel bildirecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin bildirilen teknik personelin, idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde idareye sunması zorunludur. Teknik Personel: 1 adet inşaat mühendisi 5 yıl deneyimli” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.3 üncü maddesinde; “İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde yer alan “Aday veya isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez” hükmü gereğince aday veya isteklilerden söz konusu teknik personele ilişkin taahhütname istenmeyecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarında, aday veya isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemeyeceği dile getirilmektedir. İdare ise gerek ilanın ve gerekse idari şartnamenin yukarıda zikredilen maddelerinde taahhütnameden bahsetmemekte, sadece işte bulundurulması öngörülen teknik personelin bildirilmesini istemektedir. Dolayısıyla kesinleşen ihale dokümanına göre ilanda ve idari şartnamede yapılan düzenleme gereğince, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan ihaleye katılıp dış zarf kontrolü sonucunda teklif zarfının açılmasına karar verilen Erkan Şıktar (Erkan Mühendislik), Duran Çelik (Çelik İnşaat), Mustafa Al (Aloğlu İnşaat), Ay Yapı Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti. isteklileri tarafından ihale dokümanında istenen teknik personeli bulunduracaklarına ilişkin teknik personel taahhütnamesi sunulmuştur. Diğer istekliler Gürsoy Teknik Müh. San. Tic. Ltd. Şti. ve Al Yıldız İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. ise bu taahhütnameye ek olarak teknik personel bildirisi de sunmuşlardır.

İhale dokümanını içinde barındıran ve idarece isteklilere verilen CD’de yer alan standart formlar incelendiğinde, “Teknik Personel Taahhütnamesi” başlığı altında ihale kayıt numarası ve ihalenin adı, şikayete konu ihalenin ihale kayıt numarası ve adından farklı olan ve idarenin adı kısmı boş bırakılan bir belgenin yer aldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla yukarıda adı geçen ve teknik personel taahhütnamesi sunan isteklilerin, standart formlar arasında yer alan bu belgeyi mevcut duruma uyarlayarak teklifleri kapsamında sunmuş olabilecekleri değerlendirilmiştir.

Taahhütname, bir işin yapılması konusunda taahhütnameyi düzenleyen tarafı belli bir sorumluluğun altına sokmakta olup, somut durumda bu belge ihaleye katılan isteklilerin teknik personel bulunduracağı noktasında idarenin haberdar olmasını sağlamaktadır. Dolayısıyla bu anlamda isteklilerce sunulan belgeler, ihale dokümanında yer alan teknik personelin idareye bildirilmesi işlevini de yerine getirmekte olup, teknik personel taahhütnamesi sunan isteklilerin tekliflerinin idarece geçerli kabul edilmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.