KİK Kararı: 2010/UY.III-2940

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UY.III-2940
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz İlhan , Adnan Menderes Caddesi Gürcükapı İş Merkezi Kat. 4/41 Yakutiye ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası 14. Bölge Müdürlüğü, Aliravi Caddesi No:52/A ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/77085 İhale Kayıt Numaralı "Geçit(Erzincan) 2. Kısım Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.09.2010 tarih ve III.Y.26.78.0075/2010-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Geçit (Erzincan) 2. Kısım Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz İlhan’ın 18.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.08.2010 tarih ve 23015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İdarece sınır değer altında kalan, ÖZYILDIZLAR İnş.Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklice, ihale konusu yapım işinde kullanılacak bileşenlere ilişkin maliyetlerin usulüne uygun olarak belgelendirilmediği, kazı imalatlarında verilmiş olan analizlerdeki eksavatörün saatlik ücretinin uygun olup olmadığı ve eksavatörün bir saatte ne kadar yakıt yaktığının uygun olup olmadığı ve buna karşılık emsal teşkil edilecek bir faturanın da mevzuata uygun belirtilmediği, ihale konusu yapım işinde kullanılacak bileşenlere ilişkin maliyetlerin usulüne uygun olarak belgelendirilip değerlendirilmediği, sözleşme ve genel giderlere ilişkin (SSK, Vergi, Stopaj, Ali Risk Sigorta, vs...) bedel öngörülmediği, analizlerde yer alan işçi çalıştırılma saatleri ile imalatı oluşturan birim malzeme miktarlarının düşük kaldığı, ihale dokümanında öngörülen imalatların bir bölümünün teklif bedele yansıtılmadığı, nakliye bedellerinin analizlerde yer alıp almadığı, düşünmüş olduğu kar oranının genel giderlerin karşılayıp karşılamadığı dolayısıyla anılan isteklice yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve verilen savunmanın kamu ihale mevzuatına uygun olarak incelenmesi gerektiği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin; Kamu İhale Genel Tebliğinin" Aşırı Düşük Tekliflerinin Değerlendirilmesi" başlıklı 45 inci maddesine uygun açıklamalar yapılmadığı,

Söz konusu iş için verilen teklifte birim fiyat tariflerinde bulunan 1. maddesindeki alt pozların ve analizlerin değerlendirilip değerlendirilmediği, TSE'ye uygun İSO 9000 belgeli HDPE esaslı kanalizasyon boruların (SN8), TSE'ye uygun İSO 9000 belgeli her türlü armatürün ve TSE'ye uygun olup olmadığını değerlendirilmeye alınıp alınmadığı kalıp, kalıp iskelesi ve iş iskelesi imalatlarına ilişkin analizlerde kereste giderine yer verilmediği, iksa imalatlara ait miktarların doğru olup olmadığı, kazı klaslarının projeye uygun olarak alınıp alınmadığı, kazı miktarlarının projeye uygun hesaplanarak alınıp alınmadığı ayrıca işçilerin, ekskavatörün ve orada çalışacak olan araç gereçlerin saatlik ücretlerinin ve yakıtlarının hesaplanıp hesaplanmadığı, teklifte birim fiyat tariflerinde 3. maddesindeki muayene bacasını yapılması pozu altındaki alt analizlerin ve alt pozların uygun olup olmadığı ayrıca bunların İSO 9001 veya İSO 9002, imalat belgesi almış olan firmalardan TS EN 681-1 standardına uygun olarak temin edilmesi nakliye bedellerinin hesaplanıp hesaplanmadığı, ayrıca bu işlerde idarenin yaptıracağı deney ve analizlerin hesaplanıp hesaplanmadığı, teklifte birim fiyat tariflerinde 4. maddedeki Kanal Parsel Bacalarının yapılması pozu altındaki alt analizlerin ve alt pozların uygun olup olmadığı ayrıca alınacak malzemenin bu pozda belirtilen İller Bankasınca kabulü yapılarak yetkilendirilmiş beton boru fabrikalarından satın alınması (TS EN 1917 standartlarına uygunluk belgesi almış ve belgelerinin yıllık vizesi yapılmış olan fabrikadan alınması) veya yüklenici tarafından aynı şartlara uygun, kurulacak ve İller Bankasınca kabulü yapılacak beton boru fabrikasında imal edilmesi, ayrıca Kazı sırasında zarar gören mevcut alt yapı tesislerinden dolayı üçüncü şahısların maddi ve manevi zararlarının karşılanması ve zarar gören alt yapı tesislerinin onarılması ve tamir edilmesi için her türlü malzeme ve zayiatı, her türlü işçilik, alet edevat, makine, araç, gereç, diğer her türlü malzemenin temin edildiği ocak veya yerden taşınması, bu taşıma ile ilgili yükleme ve boşaltma, iş başında her türlü yatay ve düşey taşıma, yükleme ve boşaltma, her türlü deney ve laboratuar, (imalata ait test ve laboratuar masrafları) yüklenici firmaya aittir ibaresindeki işlere ait kar oranlarının hesaplanıp hesaplanmadığı ayrıca teklifte birim fiyat tariflerinde 5. maddedeki sayısal işletme projesini hazırlanması Bu amaçla BÖHYY 'ne uygun yer kontrol noktalarının tesis, ölçü hesap ve röperinin yapılması, muayene ve parsel parçalarının elektronik alet veya GPS konumlarının belirlenmesi için istenilen aletlerin mevcut olup olmadığı, şayet mevcut değilse nasıl yaptıracağı ve yapımında alt yüklenici kullanacak ise bunu ihaleye katılım aşamasında (g) bendinde istenenlere göre yapılıp yapılmadığının tekrar değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca idarenin kendilerine verdiği cevapta, söz konusu işler için kullanılan alt analizlere ait herhangi bir cevap verilmemiş olup, idarenin yaptıracağı deney ve analizlerin hesaplanıp hesaplanmadığı, kazı sırasında zarar gören mevcut alt yapı tesislerinden dolayı üçüncü şahısların maddi ve manevi zararlarının karşılanması ve zarar gören alt yapı tesislerinin onarılması işleri için kullanılacak olan malzemeler ve işçiliklerin hesaplanmadığı ve söz konusu firmanın bu maddelerdeki işleri kar oranına eklemediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 11 adet teklif verildiği, tekliflerin incelenmesi neticesinde tüm tekliflerin geçerli olduğuna karar verildiği, 14.07.2010 tarihli yazılarla, teklif fiyatı tespit edilen sınır değerin altında kalan 7 isteklinin tekliflerine ilişkin olarak açıklamalarının sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu yazıda özetle;

İhale konusu işle ilgili olarak yazı ekinde gönderilen analiz formatları kapsamında yer alan imalat miktarlarına esas ayrıntılı fiyat analizlerinin verilmesi,

Teklif birim fiyatların analizlerindeki, çimento, granülometrik kum-çakıl veya kırma taş, kereste, sfereo kapak, HDPE Esaslı Kanalizasyon boru ve özel parçaları, prefabrik muayene bacası gövde ve taban elemanları malzemelerine ilişkin üretici veya satıcı firmalardan ihale konusu iş adına alınmış proforma fatura aslı veya üretici fiyat bildirme yazısı aslının,

Buhar kürlü lastik contalı prefabrik muayene bacası elemanları, parsel bacası elemanları üreten fabrikanın TS EN 1917 standartında üretim yaptığına dair TSE belgesi aslı veya aslının aynıdır tasdikli suretinin,

Bu hatlara ait muayene bacaları, parsel bacaları yapımında kullanılacak olan tesis inşaatına ait teklif dosyası ekindeki tip projesinde belirtilen ölçülere, “TS EN 1917 ve TSE3830 standartları esaslarına uygun olarak üretilmiş lastik contalı prefabrik muayene bacası gövde elemanları ve giriş-çıkışları HDPE boruya uygun taban elemanları, buhar kürlü prefabrik parsel bacası gövde elemanları ve çıkışları HDPE boruya uygun taban elemanlarının, firma tarafından boru fabrikası kurularak imal edilmesi halinde söz konusu prefabrik elemanların fiyatlarına esas imalat bünyesinde kullanılan; granülometrik kum-çakıl veya kırmataş,çimento, TS EN 681-1 standartına uygun entegre conta malzemelerine ait ayrıntılı fiyat analizlerinin, prefabrik imalatların boru fabrikasından alınması halinde, fabrikanın bu elemanları belirtilen standartlara uygun ürettiğine dair TSE belgesinin aslı veya noterden aslının aynıdır tasdikli suretinin, söz konusu prefabrik elemanların fiyatlarına esas ihale konusu iş adına üretici veya satıcı firmadan alınmış proforma fatura aslının veya fiyat bildirme yazısının aslının,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan hususlara uygun olarak verilmesinin istendiği, açıklamaların bu hususlar dikkate alınarak yapılmasının istendiği görülmüştür.

İdarece tekliflerine ilişkin aşırı düşük sorgulaması yapılan isteklilerden 2 isteklinin açıklama sunduğu, her iki isteklinin açıklaması da uygun görülerek, ihalenin Özyıldızlar İnş. ve Tic. Ltd. Şti.**** üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, yapım işi ihalelerine ilişkin olarak “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

….” Açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamaları ve aşırı düşük teklif sorgulamasında, ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler çerçevesinde yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında, teklif birim fiyat cetveli ile, yüklenici karı ve genel gider dahil olmak üzere oluşturduğu inşaat işlerinin her bir iş kalemindeki kar ve genel gider toplamı ile, teknik eleman ücretleri, SSK, Vergi, Stopaj, All Risk Sigorta, Kik Payı, kesin teminat masrafı şantiye kurulması vs. gibi giderler dikkate alındığında ortaya çıkan net yüklenici karını gösteren icmal tablosu,

İdarece verilen analiz formatları, alt analizleri, üretici firmalardan alınmış olan YMM ve SMMM onaylı birim maliyet cetvelleri, idarece istenen noter onaylı kalite belgeleri, faturalandırılmamış malzemeler için hangi kuruluşa ait rayiç fiyatlarının kullanıldığına dair açıklayıcı belgeler,

Fırat Plastik San. Tic. A.Ş’den alınmış fiyat teklifi ve ekinde YMM tarafından onaylı birim maliyet cetveli, söz konusu firmaya ait TS EN 13476, TS EN 681, TSE-İSO-EN 9000 standartlarına ilişkin noter onaylı belgeler,

Prefabrik imalatların temin edileceği Erbeton Sanayi ve Tic. A.Ş.’ den alınmış olan fiyat teklifi ile SMMM tarafından onaylı birim maliyet cetveli, söz konusu fabrikanın bu elemanları belirtilen standartlara uygun ürettiğine dair, TS 821 EN 1916, TS EN 1917, TS 1907, standartlarına ait noter tasdikli belgeleri, İller Bankası Genel Müdürlüğü tarafından yetkilendirilmiş ve yıllık vizesi yapılmış fabrikadan temin edileceğini gösteren denetleme raporu,

Sfero Döküm kapağı ve çerçevesine ilişkin, Payza Pik-Sfero- Çelik Döküm Sanayi tarafından düzenlenmiş olan fiyat teklifi, SMMM tarafından onaylı maliyet analizi, söz konusu firmaya ait, TS 1478 EN, ISO 9001:2008 standart belgeleri,

Bu güne kadar firma tarafından yapılan benzer işlere ilişkin iş deneyim belgeleri ve ihale konusu iş için kullanılacak araç parkını gösteren fatura ve amortisman defterinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece sorgulama yazısında açıklanması istenen, teklif edilen birim fiyatların analizlerinde;

Çimento için, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiç fiyatı olan 109,25 Tl/ton’nin

Granülometrik kum-çakıl veya kırma taş için, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiç fiyatı olan 20,46 TL/m3’nin

İhale konusu yapım işinde, kerestenin sadece 14.023/3.6 poz nolu Aralıklı İksa Yapılması iş kaleminde kullanılacağı, bu iş kalemine ilişkin birim fiyatın ise Bayındırlık ve İskan Bakanlığına ait kar ve genel gider hariç fiyata isteklinin kendi kar ve genel giderini ekleyerek oluşturduğu birim fiyatın,

Sfereo kapak ve çerçevesi için, Payza Pik-Sfero- Çelik Döküm Sanayi tarafından düzenlenmiş olan nakliye dahil fiyat teklifi, SMMM tarafından onaylı maliyet analizinde belirtilen fiyat kullanılarak istekli tarafından oluşturulan analizden elde edilen fiyatın,

HDPE Esaslı Kanalizasyon boru ve özel parçaları için, Fırat Plastik San. Tic. A.Ş’den alınmış nakliye dahil fiyat teklifi ve ekinde YMM tarafından onaylı birim maliyet cetveli ile belgelendirilen fiyatın,

Prefabrik muayene bacası gövde ve taban elemanları, buhar kürlü lastik contalı prefabrik muayene bacası elemanları ve parsel bacası elemanları için piyasadan alınan nakliye dahil fiyat teklifi ile oluşturulan analizlerden elde edilen fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan hususlara uygun olduğu, ayrıca, başvuruya konu ihalede, idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ede İnş. Nak. Hafr. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının da mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.