KİK Kararı: 2010/UY.III-2898

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UY.III-2898
BAŞVURU SAHİBİ:
Nalbantoğlu İnş. Tic. Ltd. Şti, Sahabiye Mah. Otak Sok. No:31 Kocasinan / KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Melikgazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Seyitgazi Mahallesi Nuh Naci Yazgan Cad. No:34 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/70014 İhale Kayıt Numaralı "25.000 M³ Asfaltın Frezelenip, 20.000 Ton Bsk Asfaltı ve 5.000 Ton Taşmastik Asfaltın Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.09.2010 tarih ve III.Y.25.50.0232/2010-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Melikgazi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “25.000 M³ Asfaltın Frezelenip, 20.000 Ton Bsk Asfaltı ve 5.000 Ton Taşmastik Asfaltın Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Nalbantoğlu İnş. Tic. Ltd. Şti’nin 02.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.08.2010 tarih ve 20717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede idarenin 12.07.2010 tarihli yazısı ile çelişen karar aldığı, özel teknik şartnameye göre yüklenicinin plent tesisine sahip olması gerektiği, bu şartın alt yüklenici veya başka bir şirket aracılığı ile sağlanamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel teknik şartnameye uygun plente sahip olmadığı, idarece mevzuata aykırı sözleşme imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3 üncü maddesinde; “ İstekli bu iş için özellikleri teknik şartnamede belirtilen 1 adet fınısher, 4 adet silindir, 10 adet damperli kamyon, 1 adet distrübitör, 1 adet çekilebilir tip distrübitör, 1 adet tır ve low-bed (sal dorse), 1 adet lastik tekerlekli yükleyici, 1 adet asfalt kazıma makinesi, 1 adet derz kesme makinesi, aydınlatma cihaazları, tablalı kompaktör ve el distrübitörü bulunduracaktır. ” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde; “ İstenen Asgari Ekipman Listesi:

__

_ Adet Adı - Cinsi - Çeşidi Özelliği - Kapasitesi_

_ 1 Finisher_

_ 4 Silindir_

_ 10 Kamyon (Damperli)_

_ 1 Distrübitör_

_ 1 Çekilebilir Tip Distrübitör_

_ 1 Asfalt Kazıma Makinesi_

_ 1 Derz Kesme Makinesi_

_ 1 Aydınlatma Cihazları_

_ 1 Tablalı Kompaktör_

_ 1 El Distrübitörü_

__

Belirtilen ekipmanın teknik özellikleri teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının 23.8 inci maddesinde; “ Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

__

Cinsi Çeşidi

Adedi

Kapasitesi

Finisher

1

__

Silindir

4

__

Kamyon (Damperli)

10

__

Distrübitör

1

__

Çekilebilir Tip Distrübitör

1

__

Asfalt Kazıma Makinesi

1

__

Derz Kesme Makinesi

1

__

Aydınlatma Cihazları

1

__

Tablalı Kompaktör

1

__

El Distrübitörü

1

__

… ” düzenlemesi,

Özel teknik şartnamede; “ 1. Genel Hükümler

1) Yüklenici iş yeri teslimi yapıldıktan sonra 1 hafta içinde asfalt üretimine başlayacak durumda olacaktır.

2) Yüklenicinin plenti taş mastik asfalt üretmeye uygun olacaktır. Elyaf katkıyı, soyulma önleyici katkı malzemesi (dop) ve filler malzemeyi otomatik ve istenilen ağırlıkta besleyecek donanıma sahip olacaktır.

…

50) Yüklenici temin edeceği bitümü kendi modifiye tesisinde modifiye edecektir.

…

3. Kullanılacak Makine ve Ekipman:

1) 2 Adet Tabla Genişliği 6 Mt Açılabilir Elektronik Duyargalı Paletli Finişer

2) 4 Adet 8-12 Ton Dandem Silindir.

3) 2 Adet Min. 8 Lastik Tekerlekli Lastik Başına 2,5 Ton Ağırlıkta Silindir.

4) 10 Adet Damperli Kamyon

5) 1 Adet 12 Tonluk Distribitör

6) 2 Adet Sal ve Dorse

7) 1 Adet Kompaktör

8) 1 Adet Seyyar Laboratuvar Aracı

9) 1 Adet İş Kontrol Aracı

10) 2 Adet Derz Kesme Makinesi

11) 1 Adet Nivo

12) 1 Adet 8 Ton Su Kapasiteli Arazöz

13) Aydınlatma Tertibatı

14) 1 Adet Sıcak Asfalt Ve Taş Mastik Asfalt Üretmeye Uygun Min.130 t/h lık Asfalt Üretim Plenti

15) 1 Adet Minimum 3,0 M3 Kova Kapasiteli Yükleyici Kepçe

16) 1 Adet Yeterli Kapasitede Dizel Motorlu Çekilebilir Tip Tekerlekli Jeneratör

17) Modifiye Bitüm Üretim Tesisi

18) 80 Tonluk Kantar

19) 1 Adet Beko Loder

20) 1 Adet Trafik Ekip Aracı … ” düzenlemesi,

Polimer Modifiye Bitüm Özel Teknik Şartnamesinde; “ … 2- Malzemeler:

…

c) Üretim Yapılacak Plent: Yüklenici firma asgari 10-12 ton/saat kapasiteli ve asgari
150 HP gücünde değirmenli full otomatik tip plente sahip olmalıdır. …” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idarece gönderilen belgeler arasında üzerinde düzenlenme tarihi bulunmayan zeyilnamenin yer aldığı, söz konusu zeyilnamede; “ 08.07.2010 tarihinde ihalesi yapılacak olan … … … yapımı işinde ihale ilanında belirtilen teknik personel ve makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler aşağıdaki gibi yeniden düzenlenmiş olup istenilenlerin özelliği ve niteliği özel teknik şartnamede ayrı ayrı belirtilmiştir.

__

Teknik personel

...

Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

__

1) 2 Adet Paletli Finişer

2) 4 Adet 8-12 Ton Dandem Silindir.

3) 2 Adet Min. 8 Lastik Tekerlekli Silindir.

4) 10 Adet Damperli Kamyon

5) 1 Adet Distribitör

6) 2 Adet Sal ve Dorse

7) 1 Adet Kompaktör

8) 1 Adet Seyyar Laboratuvar Aracı

9) 1 Adet İş Kontrol Aracı

10) 2 Adet Derz Kesme Makinesi

11) 1 Adet Nivo

12) 1 Adet Arazöz

13) Aydınlatma Tertibatı

14) 1 Adet Sıcak Asfalt ve Taş Mastik Asfalt Üretmeye Uygun Asfalt Üretim Plenti

15) 1 Adet Yükleyici Kepçe

16) 1 Adet Çekilebilir Tip Tekerlekli Jeneratör

17) Modifiye Bitüm Üretim Tesisi

18) 80 Tonluk Kantar

19) 1 Adet Beko Loder

20) 1 Adet Trafik Ekip Aracı … ” düzenlemelerinin bulunduğu,

Söz konusu zeyilnamenin düzenlenme tarihi ve ilanı ile ilgili idareden bilgi ve belge istenilmesi üzerine, idarece Kuruma gönderilen 13.09.2010 tarih ve 6101 sayılı yazıda; “ … 1- İdaremizce düzenlenen zeyilname, ihale tarihinden 10 gün önce düzenlenmiş olup, tarih atılmamıştır.

2- Zeyilname, satılan ihale dosyalarının ekinde yüklenicilere dosya satın alırken duyurulmuş, dosya ekinde verilmiştir.

3- Zeyilname, ihale dosyalarının satın alındığı tarihlerde, müteahhitlere bildirilmiştir. ” açıklamalarının yapıldığı,

İdarece isteklilere gönderilen 12.07.2010 tarihli yazılarda; “ … Özel teknik şartnamesi

1. maddesinde; …

2. maddesinde; …

50. maddesinde; … denilmektedir.

__

Bu maddeler gereği 1 hafta içinde tesisinizin taşmastik asfalt üretmeye uygun hale getirilebileceğinin veya freze ile taşmastik asfaltının başka firmalardan temin edilecekse o firmalar ile aranızda yapılacak noterden sözleşmelerin yapılarak, ihale iş programımız doğrultusunda işimizin aksamaması için, noterden sözleşmeleri tarafımıza verilmesini bilgilerinize … ” ifadelerine yer verilerek isteklilerden ilgili belgelerin istenilmesi üzerine, isteklilerce bilgi ve belge sunulduğu,

20.07.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Öztaşlar İnş. Taah. ve Petr. Ürün. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği,

Başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; “ Kamu İhale Kanununa göre yapım işlerinde istenilen makinenin kendi şartı olmasının istenilmesi rekabeti önleyici olmasından dolayı uygun değildir. Kamu İhale Kurumu onayından geçmemektedir.

Yüklenicinin kendi tesisleri bulunmamasında başka bir firma ile anlaşarak, noterden taahhütname vererek, taahhüdünü yerine getirebilir.

Ayrıca firma, alt yüklenici çalıştırmamakta, sadece kazıma makinesi ve taşmastik asfaltın alımını taahhüt etmektedir. ” ifadelerine yer verildiği,

Tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, 41 inci maddesinde ise, idari şartnamede isteklinin kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. İncelenen ihaleye ait idari şartnamede, isteklinin kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın bulunmadığı göz önüne alındığında, isteklilerce teklif kapsamında tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, ancak Özel teknik şartname ve Polimer Modifiye Bitüm Özel Teknik Şartnamesinde yüklenicinin modifiye bitüm üretim tesisine sahip olması gerektiği düzenlendiğinden, bu hususun sözleşmenin uygulanması aşamasında aranılacağı anlaşılmaktadır.

Bu durumda söz konusu tesisin isteklin kendi malı olup olmadığı sözleşme imzalandıktan sonra incelenmesi gereken bir husus olup, tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin karara bağlanması aşamasında bu hususun incelenmesi mevzuata uygun bulunmamaktadır. Kaldı ki idarece çelişkili uygulamalar yapılmakla birlikte, sonuç olarak, idarenin de sözleşme imzalanmadan önce modifiye bitüm üretim tesisinin isteklinin kendi malı olma koşulunu aramadığı şikayete verilen cevaptan anlaşılmaktadır.

Ayrıca yapılan zeyilnamenin ihale dokümanını satın alanlara doküman ekinde verildiği, idarenin sonuç olarak kesinleşmiş dokümana göre işlem tesis ettiği, yüklenicinin teknik şartnameye göre bulundurması gerekli olan modifiye bitüm üretim tesisinin olup olmadığına sözleşmenin uygulanması aşamasında bakılacağından, anılan nedenle iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin son fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. ” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede şikayetçi tarafından 02.08.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayete ilişkin alınan kararın 09.08.2010 tarihinde şikayetçiye bildirildiği ve bunun ardından 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde düzenlenen sürelere uyulmaksızın 12.08.2010 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edilmekle birlikte bu hususun esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.