KİK Kararı: 2010/UY.III-2895

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UY.III-2895
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer Faruk Aykan , Galeria Muş İş Merkezi No:3/14-1 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Cumhuriyet Mah. İl Sağlık Müdürlüğü Karşısı Şırnak İş Merkezi Kat:5 ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/68501 İhale Kayıt Numaralı "Şırnak İli Merkez Çok Programlı Lisesi Okul Binası Deprem Güçlendirme ve Onarım Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.09.2010 tarih ve III.Y.25.14.0219/2010-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şırnak İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 22.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şırnak İli Merkez Çok Programlı Lisesi Okul Binası Deprem Güçlendirme ve Onarım Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ömer Faruk Aykan’ın 30.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.08.2010 tarih ve 20279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinde; “ 5.1- İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

__

a) İdari Şartname

b) Sözleşme Tasarısı

c) Teknik Şartname

ç) İhtiyaç Listesi

d) Standart Formlar

_ 1- İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme)_

_ 2- İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Durum)_

_ 3- İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme)_

_ 4- İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme)_

_ 5- İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme)_

_ 6- Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu_

_ 7- İş Ortaklığı Beyannamesi_

_ 8- Geçici Teminat Mektubu_

_ 9- Kesin Teminat Mektubu_

_ 10- Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme)_

_ 11- Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme)_

_ 12- İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme, İş Yönetme)_

_ 13- Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme, İş Yönetme)_

_ 14- İşBitirme, Durum, Yönetme, Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi_

_ 15- İş Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi_

_ 16- Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkinOrtaklık Durum Belgesi_

__

… ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı VI ncı kısmında; “ 1- Güçlendirme ve onarım imalatı için tüm projelerdeki(Statik, mimari, elektrik tesisatı, mekanik tesisat) notlara göre imalat yapılacaktır. İmalat ve ödeme aşamasında söz konusu notlarda yazılan açıklamalar göz önünde bulundurulacaktır.

__

2- Kontrol, Artı Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Ltd. Şti. firması tarafından yapılacaktır.

__

…

__

4- İstekliler, işi projelerine ve teknik şartnamelerine uygun şekilde yapacaklardır.

__

5- Pursantaj tablosu sadece ödeme dilimlerini gösteren bir ölçü şeklidir.

__

6- Pursantaj tablosunda olsun olmasın proje, detay ve mahal listesinde belirtilen işler fen ve sanat kurallarına uygun bir şekilde işin tamamlanması açısında yüklenici tarafından yapılması zorunludur. ” düzenlemesi,__

Yer almaktadır.

İhale dokümanı CD’sinde Pursantaj Çizelgesi; Genel İcmal Keşifleri; Yıkım, Söküm ve Moloz Kaldırma İşlerinin Keşif Özeti; Betonarme Güçlendirme İnşaat ve Altyapı İşleri Keşif Özeti; Güçlendirmeden Doğan Onarım, Salt Onarım ve İnce İşler Keşif Özeti; Sıhhi Tesisat Onarım ve Güçlendirme İşleri Keşif Özeti; Kalorifer Tesisatı Onarım ve Güçlendirme İşleri Keşif Özeti; Müşterek Tesisat Onarım ve Güçlendirme İşleri Keşif Özeti; Elektrik Tesisat İşleri Onarım ve Güçlendirme İşleri Keşif Özeti ve İnşaat Faaliyetlerinin Başlaması İçin Tesis-Binanın Hazırlanması, İnşaat Tamamlanınca Tesis-Binanın Eğitime Hazırlanması İşleri Keşif Özetinin yer aldığı, ayrıca Genel İcmal Keşifinde ihale konusu iş grupları ve diğer keşif özetlerinde ise iş gruplarındaki iş kalemlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan SAT İnş. Taah. Ltd. Şti.’nden idarece bila tarih ve 4565 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş, SAT İnş. Taah. Ltd. Şti. tarafından idarenin kayıtlarına 29.06.2010 tarih ve 3972 sayı ile giren dilekçe ve ekleri ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapım yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

SAT İnş. Taah. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu iş gruplarındaki (Söküm ve Moloz Kaldırma İş Grubu, Betonarme Güçlendirme İnşaat ve Altyapı İş Grubu, Güçlendirmeden Doğan Onarım, Salt Onarım ve İnce İş Grubu, Sıhhi Tesisat Onarım ve Güçlendirme İş Grubu, Kalorifer Tesisatı Onarım ve Güçlendirme İş Grubu, Müşterek Tesisat Onarım ve Güçlendirme İş Grubu, Elektrik Tesisat İşleri Onarım ve Güçlendirme İş Grubu ve İnşaat Faaliyetlerinin Başlaması İçin Tesis-Binanın Hazırlanması, İnşaat Tamamlanınca Tesis-Binanın Eğitime Hazırlanması İş Grubu) iş kalemlerine ait kar ve genel gider dahil birim fiyatların, bu iş kalemleriyle aynı poz numaralarına sahip Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığının yayınladığı iş kalemlerine ait kar ve genel giderler dahil olmayan birim fiyatlardan daha düşük olmasına karşın bu aşırı düşük açıklamasında hiçbir iş kalemine ilişkin analizlerin sunulmadığı,

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu iş gruplarındaki özel pozlara ilişkin analiz veya başka açıklayıcı belgelerin olmadığı,

Ayrıca, ihale dokümanı CD’sindeki Güçlendirmeden Doğan Onarım, Salt Onarım ve İnce İşler Keşif Özetinde yer alan “Mekanik dayanımı yüksek alt katman (4 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları + Galvanize çelik hasır donatı ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (Mantolama)” isimli ve 19.055/C2A poz no’lu iş kalemi ile Betonarme Güçlendirme İnşaat ve Altyapı İşleri Keşif Özetinde yer alan “Makine ile tuvenan kum çakıl temin edilerek, makine ile serme, sulama, sıkıştırma yapılması” isimli ve 15.140/4 poz no’lu iş kalemi ile “Φ 200 mm anma çaplı HDPE koruge kanalizasyon borusunun döşenmesi Tip 5” isimli ve 12.2202 poz no’lu iş kaleminin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasındaki hesap cetvellerinde bulunmadığı,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

__

_ Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir._

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

_ İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur._” açıklaması yer almaktadır.

SAT İnş. Taah. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanı CD’sinde yer alan iş kalemlerine ilişkin analizlerin hiçbirisinin olmadığı, ayrıca ihale dokümanı CD’sindeki bazı iş kalemlerinin ise bu aşırı düşük teklif açıklamasındaki hesap cetvellerinde yer almadığı tespit edildiğinden, SAT İnş. Taah. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, SAT İnş. Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.