KİK Kararı: 2010/UY.III-2890

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UY.III-2890
BAŞVURU SAHİBİ:
M N Doğalgaz Çevre Makina İnş. Enerji Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti., -||yayla Mahallesi|118.Cadde|3 D.3|||merkez|ısparta

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 18. Bölge Müdürlüğü, Eğirdir Karayolu Üzeri 3. Km 32340 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/86470 İhale Kayıt Numaralı "Isparta Aksu Yakaafşar Kasabası (1.Kısım) Taşkın Koruma İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.09.2010 tarih ve III.Y.26.32.0097/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Isparta Aksu Yakaafşar Kasabası (1.Kısım) Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak M N Doğalgaz Çevre Makina İnş. Enerji Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2010 tarih ve 22406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin 8 iş kaleminden oluşan çift taraflı kargir duvar ve taban betonu inşaatı, 6 iş kaleminden oluşan menfez yapılması ve 6 iş kaleminden oluşan bir adet plak köprü yapılması işlerinden oluştuğu,

İdarece yaklaşık maliyetin DSİ Genel Müdürlüğünün 2010 yılı birim fiyatları esas alınarak oluşturulduğu,

İhalede geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin 383.367,29 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında kalan Konsistem İnş. Müh. Ltd. Şti., Öz Oruçlar İnş. Taah. Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Akçaylar Haf. San. Tic. Ltd. Şti. ve İsa Yalçın (Yalçın Mühendislik) firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, süresi içinde teklif açıklaması sunan Öz Oruçlar İnş. Taah. Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamasının idarece yeterli bulunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, Konsistem İnş. Müh. Ltd. Şti. ile Akçaylar Haf. San. Tic. Ltd. Şti.’nin süresi içinde teklif açıklaması sunmadıkları, teklif açıklaması sunan İsa Yalçın (Yalçın Mühendislik)’in ise teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İsa Yalçın (Yalçın Mühendislik) tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; idarece belirlenen yapım şartlarına uygun olarak kendi belirlediği iş kalemlerine ilişkin tutarları gösteren bir metraj ve maliyet cetveli sunduğu, ayrıca içinde karar pulu, sözleşme damga vergisi, KİK payı, SSK primi, stopaj vergisi ve kar ve genel giderleri içeren bir teklif icmali sunduğu görülmüştür.

Teklif icmali ekinde ise DSİ Genel Müdürlüğünün birim fiyat analizlerinden yararlanarak kendi oluşturduğu analizlerini, hazır beton ve ocak taşı ile kargir inşaat işine ilişkin olarak ise piyasadan aldığı malzeme ve işçiliğe ilişkin proforma fatura ve fiyat tekliflerini sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerinin idarenin belirlediği yapım şartlarına uygun oldukları görülmekle beraber bir kısım analizlerde DSİ Genel Müdürlüğünün 2010 yılı birim fiyatlarının kâr ve genel gider hariç tutarına kendi belirlediği kârı ilave ederek birim fiyat oluşturduğu, ancak 21.011 (düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı) pozunda ve 17.136 (ocak taşı ile blokaj yapılması) pozuna ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatların DSİ Genel Müdürlüğünün 2010 yılı birim fiyatlarından kâr ve genel gider düşüldükten sonra kalan tutarın altında olduğu görülmüştür.

Betona (C20-25, C25-30) ilişkin olarak Kartaş Hazır Beton Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın sunulduğu, sunulan proforma faturaların son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, proforma fatura ekinde SMMM onaylı satış faturalarının bulunduğu, ayrıca Kartaş Hazır Beton Tic. Ltd. Şti. imalatçı olduğundan proforma fatura ekinde SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin de sunulduğu,

17.002/1 (ocak taşı ile kargir inşaat) pozuna ilişkin olarak işçiliğe ilişkin AHB İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aldığı fiyat teklifini sunduğu, işçilik maliyetini tevsik için proforma fatura ekinde bir adet SMMM onaylı fatura sunulduğu, ayrıca işçiliğe ilişkin bir maliyet hesap cetvelinin de sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizlerden 21.011 ve 17.136 pozuna ilişkin öngörülen birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesine uygun olmadığı görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İsa Yalçın’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.