KİK Kararı: 2010/UY.III-2842

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/061
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 20.09.2010
Karar No : 2010/UY.III-2842
BAŞVURU SAHİBİ:
Zafer Kılıç , Aydınlar Mahallesi|zirai Donatım Cad. Elmas 4 Apt. 1 Tatvan/BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Hüsrevpaşa Mah. Ahmet Eren Bulvarı No:7 13000 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/49904 İhale Kayıt Numaralı "Bitlis İli Hizan İlçesi 252 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.09.2010 tarih ve III.Y.25.85.G024/2010-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bitlis İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bitlis İli Hizan İlçesi 252 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zafer Kılıç ’nin 05.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.08.2010 tarih ve 21309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdarenin “Özellikle analizler olmak üzere, sorgulama sonuçları ve diğer belge ve bilgi eksikliklerinden dolayı çok sayıda firmanın değerlendirme dışı kalacağı/kalabileceği durumu ile karşı karşıya kalındığından yeterli rekabet ortamının kalkacağı kanaatiyle” şeklinde gerekçe belirterek ihaleyi iptal etmesinin mevzuat hükümleriyle bağdaşmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “252 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” olduğu ve anahtar teslim götürü bedel fiyat teklif almak suretiyle ihale edildiği, ihale konusu işin inşaat imalatları, makine ve elektrik tesisat imalatları ile çevre tanzimi ve kanalizasyon işlerinden oluştuğu, isteklilerce satın alınan ihale dokümanının ekinde; imalatların teknik tariflerinin de yer aldığı teknik şartnamelerin, mahal listesinin, projelerin yer aldığı, başvuru konusu ihaleye 17 isteklinin teklif verdiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 28.07.2010 tarihli kararı ile ihaleye katılan 12 adet isteklinin tekliflerinin geçerli olduğu, geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet üzerinden yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 1.615.072,57 TL**** olarak tespit edildiği, sınır değerin altında kalan Sulhattin Karakuzu ve Dağlı Müh. + Yeşilgül İnş. İş Ort.’dan 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren ZK Müteahhitlik Zafer Kılıç üzerinde ihalenin bırakıldığı, Ersoy inş. + Soyugüzel İnş. +Doğukan İnş. İş ortaklığının da ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince uygun görülmeyerek ihalenin iptal edildiği ve iptal kararının “ Özellikle analizler olmak üzere, sorgulama sonuçları ve diğer belge ve bilgi eksikliklerinden dolayı çok sayıda firmanın değerlendirme dışı kalacağı/kalabileceği durumu ile karşı karşıya kalındığından yeterli rekabet ortamının kalkacağı kanaatiyle” şeklinde gerekçe belirtilerek isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

İhale yetkilisinin iptal gerekçesinde, aşırı düşük sorgulaması yapılan isteklilerin sorgulamaya cevap vermedikleri, gerek analiz gerekse istenilen diğer belgelerin çok ve ayrıntılı olmasından dolayı ihalenin istekliler huzurunda sonuçlandırılamaması ve bu vesileyle ihale sürecinin uzamasının istekliler üzerinde olumsuz kanaatlere yol açtığından bahisle, “ İhale ve Harcama Yetkilisi olarak bu üç durumu birlikte değerlendirdiğimde ve ihale komisyonunun sonuçlandırıp tarafıma sunduğu ihale kararını onaylamadan önce eksik ve yetersiz gördüğüm analizlere istinaden düzeltici işlem talebinde bulunan firmaların büyük çoğunluğunun ihaleden elenmek suretiyle değerlendirme dışı kalacağı / kalabileceği böyle bir uygulamaya gidilmesinin rekabeti ihale aleyhine olumsuz yönde etkileyeceği, ayrıca istekli durumundaki firmalar üzerinde olumsuz etki yaratmak suretiyle şikâyetlere konu olabileceği, şikayet sürecinin ihale sürecini daha da uzatacağı, bu sürecin şaibeye yol açabileceği, tüm bu ihtimallerin yanı sıra KİK tarafından ihale süreci içinde yapım işleri ihale yönetmeliğinde değişiklik yapılmak suretiyle parasal limit gözetilmeksizin ihale öncesinde analiz isteme uygulamasına son verildiğinden, ihalenin iptal edilmek suretiyle sürecin yeniden değerlendirilip tekrardan ihaleye çıkılmasına karar verildiğinde, ihale sürecinin daha kolay ve kısa olacağı, süratle sonuçlandırılabileceği yönünde kanaat hasıl olduğundan; ihale, İhale ve Harcama Yetkilisi olarak tarafımdan iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verdiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinin 6 ve 7 nci fıkrasında;

“İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü bulunmakta olup, aynı hükümler Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 66 ncı maddesinde de yer almaktadır.__

Anılan madde hükmü ile ihalenin iptali konusunda idare ve ihale yetkilisine verilen takdir yetkisi, mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu muhakkaktır.

__

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetten yaklaşık % 35 daha düşük olduğu, ihale onay belgesinde yer alan kullanılabilir ödenek tutarının yeterli olduğu görülmektedir.

__

Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilen ihale konusu işi oluşturan imalat kalemlerine ilişkin poz tariflerini ve işin yapılmasına ve kullanılacak malzemelerin teknik kriterlerine yer verilen özel ve genel teknik şartnameler ile yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği uygulama projelerine ihale dokümanında yer verildiği ve ihalenin yaklaşık maliyetinin ihale dokümanında yer alan bu belgelere göre belirlendiği, isteklilerinde tekliflerini ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnameler ve uygulama projelerini esas alarak verdiği dikkate alındığında, ihalenin bu aşamasında ihale yetkilisince hukuki ve geçerli herhangi bir bilgi ve belgeye dayanmaksızın ihalenin iptal gerekçesi olarak belirttiği tekliflerin ekinde analiz istenmesi (kaldı ki mevzuatı gereği istenilmesi zorunlu olan analizleri sunmadığı yada eksik sunduğu gerekçesiyle, ihale komisyonunca hiçbir isteklinin değerlendirme dışı bırakmadığı tespit edilmiştir.) ve istenilen diğer belgelerin çok ve ayrıntılı olması ile ihalenin istekliler huzurunda sonuçlandırılması şeklindeki gerekçelerin hukuki mesnetten yoksun, belirsiz ve soyut bir gerekçe olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde, idarece belirlenen yaklaşık maliyet, ihalede geçerli olan tekliflerin yaklaşık maliyete oranı, kullanılabilir ödenek tutarının yeterli olduğu ve isteklilerin tekliflerini kesinleşen ihale dokümanına göre verdikleri dikkate alındığında, 28.07.2010 tarihli komisyon kararında yer alan ihale yetkilisinin ihalenin iptal işlemine ilişkin iptal gerekçelerinin ihale mevzuatına uygun olmadığı düşünülmektedir.

Sonuç olarak, başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından 28.07.2010 tarihinde iptal edildiği, ancak idarenin iptal işleminde tespit edilen mevzuata aykırılıklar nedeniyle iptal işlemi 4734 sayılı Kanuna uygun olmadığından, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline, karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.