KİK Kararı: 2010/UY.III-276

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/007
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 21.01.2010
Karar No : 2010/UY.III-276
BAŞVURU SAHİBİ:
Er- Ka Turizm İnşaat ve Tic. Ltd. Şti - Akanlar Toplu Konut İnş. Tur. Pet. Ürn. ve Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Bahçelievler Mahallesi Bankalar Cad. Bülbül Apt. No:5-6 SİİRT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı, Güres Caddesi No:1 56100 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/134533 İhale Kayıt Numaralı "Siirt Üniversitesi Mühendislik ve Mimarlık Fakültesi İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2010 tarih ve III.Y.28.63.0259/2009-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Siirt Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 26.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Siirt Üniversitesi Mühendislik ve Mimarlık Fakültesi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-Ka Turizm İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. - Akanlar Toplu Konut İnş. Tur. Pet. Ür. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 17.12.2009 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2009 tarih ve 25497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında teklifin değerlendirmeye alınmama gerekçelerinin idare tarafından bildirilmemesi üzerine, idareden açıklama talep edildiği, idarenin vermiş olduğu cevapta ise yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesi uyarınca desteklenmediğinin belirtildiği, ayrıca ilgili pozlarda imalatların oluşturulması için gereken saat miktarları düşürülerek oluşturulan yeni fiyatları destekleyici belgelerin sunulmadığın ifade edildiği, hâlbuki firmaları tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamanın reel piyasa koşulları dikkate alınarak eksiksiz hazırlandığı, firmanın teklifi ile ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifi arasında 1.509.472,00 TL’lik fark olduğu hususunun da dikkate alınarak diğer isteklilerinde sunmuş oldukları açıklamaların eşit muamele ilkesi gereğince aynı şartlarda incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi ortak girişimin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait iş miktarları ile idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tablolarında yer alan iş miktarları arasındaki farklılıklardan örnekleme yöntemiyle seçilenler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir:

Blok

İş Kalemi No

İş Kalemi Adı

Öl. Bir.

Miktarlar

Er-Ka-Akanlar Ortak Girişimi

Yaklaşık Maliyetteki

Miktarlar (Kısımlar Toplamı)

A

15.001/1A

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazısı

M³

5.557,00

7.298,96

A

15.140/8

Çakıl İle drenaj yapılması

M³

467,00

2.901,23

A

18.470

Geotekstil keçe serilmesi

M²

655,00

2.980,01

A

19.053/1

Dış duvarlarda betonarme yüzeylere extrüde polist köpük ile ısı yalıtımı yapılması

M²

445,00

2.614,64

B

15.140/8

Çakıl İle drenaj yapılması

M³

500,00

3.115,98

B

18.470

Geotekstil keçe serilmesi

M²

975,95

3.256,02

B

19.053/1

Dış duvarlarda betonarme yüzeylere extrüde polist köpük ile ısı yalıtımı yapılması

M²

663,05

3.524,36

C

15.001/1A

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazısı

M³

13.475,73

16.712,27

C

15.140/8

Çakıl İle drenaj yapılması

M³

1.132,48

7.735,01

C

18.470

Geotekstil keçe serilmesi

M²

1.588,38

7.516,04

C

19.053/1

Dış duvarlarda betonarme yüzeylere extrüde polist köpük ile ısı yalıtımı yapılması

M²

1.079,13

7.166,29

Anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde ihale dokümanı içerisinde isteklilere iş miktarları verilmediğinden, iş miktarlarının istekliler tarafından hesaplandığı, dolayısıyla istekliler tarafından hesaplanan iş miktarları ile idarece yaklaşık maliyetin bulunması için hazırlanan iş miktarlarının birebir aynı olmamasının olağan bir durum olduğu, isteklilerin söz konusu işin tamamını, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile teknik şartnamelerine uygun olarak, teklif edilen anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ettikleri birlikte değerlendirildiğinde, bu farkların bir kısmının olası hesap hatalarından kaynaklanabileceği ve gözardı edilebileceği düşünülmekle birlikte, yukarıda örnek olarak sayılan iş kalemlerinde olduğu gibi idarenin tespitinin yaklaşık 7 katına çıkan ciddi farkların bulunduğu, dolayısıyla iş miktarlarına ilişkin belirlenen bu farklarının teklif fiyatını etkileyecek boyutta olduğu belirlenmiştir.

Dolayısıyla, başvuru sahibi ortak girişimin, bazı iş kalemlerine ilişkin vermiş olduğu iş miktarlarıyla, bu kalemlere ilişkin olarak idarece belirlenen iş miktarları arasında mahiyeti açıklanamayacak ölçüde teklif fiyatını etkileyecek önemli farkların bulunduğu, bu yönüyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi gerektiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi ortak girişim tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında çeşitli inşaat malzemelerine ilişkin 37 adet proforma faturanın sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu proforma faturalarda ortalama birim maliyete yer verilmediği ve bu proforma faturalara eklenmesi gereken bir alış ve bir satış faturasının da eklenmediği belirlenmiştir. Öte yandan özel ortak Akanlar Toplu Konut İnş. Tur. Pet. Ür. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait envanter defterinin ilk sayfası ile muhtelif inşaat demiri ve çam kereste stokunu gösteren envanter defteri sayfasının ve 13 adet alış faturasının sunulduğu, ancak bu belgelerin hiçbirinde YMM veya SMMM onayının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

_ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;_

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur…_

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…_

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.”_ açıklaması bulunmaktadır.

Dolayısıyla başvuru sahibi ortak girişim tarafından sunulan proforma faturalarda ortalama birim maliyete yer verilmemesi, bunlara bir alış ve bir satış faturasının eklenmemesi ve özel ortak Akanlar Toplu Konut İnş. Tur. Pet. Ür. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait sunulan envanter defterinin YMM veya SMMM onaylı olmaması nedenleriyle, ortak girişim tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibi ortak girişimin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı anlaşılmıştır. Böylece, idare tarafından başvuru sahibi ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.