KİK Kararı: 2010/UY.III-2684

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/058
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 03.09.2010
Karar No : 2010/UY.III-2684 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayburt Öz-Ka İnş. İth. İhr Ltd.Şti, Kadızade Mah. Kuyubaşı Cad. No:4/1 Bayburt

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Daire Başkanlığı, Gençosman Mah. 21 Şubat Cad. No:21 Bayburt 69000BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/70587 İhale Kayıt Numaralı "Bayburt Üniversitesi Dede Korkut Merkez Kampüsü Çevresel Düzenleme ve Kafeterya Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.09.2010 tarih ve III.Y.24.87.0226/2010-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Daire Başkanlığı tarafından 02.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bayburt Üniversitesi Dede Korkut Merkez Kampüsü Çevresel Düzenleme ve Kafeterya Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bayburt Öz-Ka İnş. İth. İhr. Ltd. Şti’nin 04.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.08.2010 tarih ve 19819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dosyasında istenilmiş olan tüm analizler teklif dosyalarında eksiksiz sunulmuş olmasına karşılık, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından verilen 4734 sayılı Kanunda istenecek belgeler arasında sayılmayan belgelerin istenilemeyeceğine dair karara aykırılık teşkil ettiği, anılan mahkeme doğrultusunda değerlendirme yapılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre ihale konusu işin “Merkezi Yemekhane ve Sosyal Tesis Bina Yapımı 10.200 M2 Betonarme+Çelik Yapı” yapım işi olduğu, 19 uncu maddesinde ise teklif ve sözleşme türünün anahtar teslim götürü bedel olacağı belirtilmiştir.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

__

(ğ) Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin İdarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “VI-Diğer hususlar” bölümünde;

59. İdareye sundukları teklif dosyası içerisinde idarenin ihale dokümanı kapsamında vermiş olduğu özel poz analizleri eksik veya analiz formatlarına uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. inci maddesinde;

__

60. İdareye sundukları teklif dosyası içerisinde, idarenin tanımlamış olduğu iş kalemi/iş grubu listesindeki sıraya göre hazırlanmayan keşif veya benzer listeler kabul edilmeyecek, isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi.

Yer almıştır.

Buna göre ihalede idarece, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri/gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin tekliflerle birlikte istendiği, anılan belgelerin idari şartnamenin 7 nci maddesi kapsamında yeterlik belgeleri arasında sayıldığı görülmüştür.

İhale ilan tarihi olan 11.06.2010 tarihinde yürürlükte bulunan 04.03.2009 tarih ve 27159/mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin (ç) bendinde;

“(Değişik:03/07/2009-27277 R.G./3 md.) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

__

2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,

__

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.” _hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde de bu hükmün uygulanmasına ilişkin açıklamalara yer verilmiştir. Bu doğrultuda;

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “ 38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

…

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

__

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

__

38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir.

__

38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz.” açıklamaları yapılmıştır.

Kamu İhale Kurumu tarafından çıkarılan ve hukuki niteliği itibariyle düzenleyici işlem niteliğindeki Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan hükmü ile bu hükmün uygulanmasına ilişkin açıklamaları ihtiva eden Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesi ihale ilan tarihi itibariyle geçerlidir. Dolayısıyla Kanuna, Anayasaya ve yargı kararına aykırı olduğu iddia edilen, kamu ihale mevzuatının bir parçası mahiyetindeki yürürlükteki mevcut düzenleme hakkında, hukuka aykırı olduğunu tespit eden bir yargı kararı bulunmadığı sürece uygulanması hukuki bir zorunluluk teşkil etmektedir. Bu durumda idarece ihale ilan tarihinde geçerli mevzuat hükmüne göre ihale dokümanında teklif aşamasında sunulmak üzere analiz istenmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, yapılan incelemede;

29.07.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile teklifini oluşturan birim fiyatlar ile analizlerde eksiklik olduğu gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak”ta başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri olarak;

“1- Özel-ÖPM001 nolu özel iş kalemine ilişkin analizin, istekliye ait teklif birim fiyat cetveli ekinde sunulmaması,

_ 2- N03, N04, N06, N07, N11, N15, N21, N22, N25, 37.092/3, 38.2/002, 04.724, 08.79003/İB, 12.2202, 12.2203, 12.2204, 715.309, 742.112, 227.102 nolu pozlara ilişkin istekli tarafından sunulan teklif birim fiyat cetvelinde 2010 yılı karsız birim fiyat tutarının altına inilmesine rağmen analiz yapılmaması,_

3- 204.3103/A, 210.613, 2010.614, 210.813, 210.814, 210.815, 227.103, N01, N05, N08, N012, N20, 15.140/İB-1, 12.2191/1 12.2191/2, 12.2191/5, 12.2190/2, 12.2190/3, 12.2190/4, 12.2195/1-1, 21.19850 nolu pozlara ilişkin istekli tarafından sunulan teklif birim fiyat cetvelinde 2010 yılı % 25 karlı birim fiyat tutarının üzerine çıkılmasına rağmen analiz yapılmaması,

4- ÖZEL-EÖF.01, ÖZEL BÜYİ/AK06, ÖZEL-E001, ÖZEL-E002, ÖZEL-E003, ÖZEL-E004, ÖZEL-E005, ÖZEL-E006, ÖZEL ÖPM-012, ÖZEL ÖPM-013, ÖZEL ÖPM-023, 21.011, 23.243/25 nolu iş kalemlerine ilişkin istekli tarafından sunulmuş olan analizlerde oluşturulan birim fiyatlar ile teklif birim fiyat cetvelindeki birim fiyatların uyuşmaması,

5- ÖZEL-YFZ011 özel iş kaleminin istekli tarafından sunulan teklif birim fiyat cetvelinde yer almaması nedeniyle toplam teklif tutarının eksik hesaplanması,

6- 715.309 nolu iş kalemine ilişkin istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın 01.03 kafeterya Binası/Elektrik iş grubunda 163,59 TL iken, 03.04 Çevre Düzenleme/Aydınlatma iş grubunda 16,64 TL olarak sunulduğu, dolayısıyla aynı teklif birim fiyat cetvelinde aynı iş kalemine ilişkin birbirinden farklı iki birim fiyat oluşturulması suretiyle toplam teklif tutarının yanlış hesaplanması,

7- 14.023/2 nolu iş kalemine ilişkin istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın 02.02.02 Altyapı/Yağmur Suyu/1.Kademe 300-600mm. Muayene Bacası 30 Adet İçin iş gurubunda 18,10 TL iken, 02.02.04 Altyapı/Yağmur Suyu/Yağmursuyu Cadde Ağızlı ve Bağlantı Keşfi 21 Adet İş İçin iş gurubunda 19,25 olarak olarak sunulduğu, dolayısıyla aynı teklif birim fiyat cetvelinde aynı iş kalemine ilişkin birbirinden farklı iki birim fiyat oluşturulması suretiyle toplam teklif tutarının yanlış hesaplanması,”

__

Hususlarının belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.6 ncı maddesi uyarınca isteklilerce teklifleri kapsamında sunulan analizlerin esasına ilişkin değerlendirmenin, idarece teklifin aşırı düşük bulunması halinde, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılması, tekliflerin değerlendirmesi aşamasında ise analizlerin yalnızca iş kalemleri/grupları için teklif edilen birim fiyatların her biri için analiz sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi gerekmektedir. Analizlerde yer alan tutarlar ile teklif cetvelinde yer alan uyumsuzlukların tespitinin, analizlerin esasına yönelik bir inceleme gerektirdiği dikkate alındığında, idarenin 715.309 ve 14.023/2 nolu iş kalemlerinde başvuru sahibi tarafından birbirinden farklı iki birim fiyat oluşturulması suretiyle toplam teklif tutarının yanlış hesaplanması sebebine dayalı değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesine göre, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunluluğu bulunmamaktadır. Bu doğrultuda isteklilerin kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları yeterli olmakta, ayrıca analiz sunmalarına gerek bulunmamaktadır. Teklif fiyatının kullanıldığı belirtilen kurumlar tarafından yayımlanan karsız fiyatın altında veya kar dahil birim fiyatın üzerinde teklif verilip verilmediği hususunun analizlerin esasının incelemesini gerektirdiği değerlendirildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında inceleme konusu yapılmaması, aşırı düşük olarak tespit edilen istekliler hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında inceleme konusu yapılması gerektiği anlaşıldığından, idarenin; N03, N04, N06, N07, N11, N15, N21, N22, N25, 37.092/3, 38.2/002, 04.724, 08.79003/İB, 12.2202, 12.2203, 12.2204, 715.309, 742.112, 227.102 nolu pozlara ilişkin istekli tarafından sunulan teklif birim fiyat cetvelinde 2010 yılı karsız birim fiyat tutarının altına inilmesine rağmen analiz yapılmaması ve 204.3103/A, 210.613, 2010.614, 210.813, 210.814, 210.815, 227.103, N01, N05, N08, N012, N20, 15.140/İB-1, 12.2191/1 12.2191/2, 12.2191/5, 12.2190/2, 12.2190/3, 12.2190/4, 12.2195/1-1, 21.19850 nolu pozlara ilişkin istekli tarafından sunulan teklif birim fiyat cetvelinde 2010 yılı % 25 karlı birim fiyat tutarının üzerine çıkılmasına rağmen analiz yapılmaması sebebine dayalı değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.``

__

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında, teklif bedelini gösteren hesap cetvelleri, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ve İller Bankası tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığını gösterir bir liste ve kamu kurum fiyatlarının kullanıldığı belirtilenler dışındaki iş kalemleri için ise analiz düzenlendiği görülmüştür. Sunulan hesap cetvelinde yer alan iş kalemleri için teklif ettiği birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadığının kontrolüne yönelik yapılan inceleme neticesinde; N01, N03, N04, N05, N06, N07, N08, N11, N15, N20, N21, N22 ve N25 poz numaralı iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatını kullandıklarını gösterir listede yer almadığı ve söz konusu kalemlere ilişkin analiz düzenlenmediği, Özel-ÖFA2 poz numaralı iş kalemine ve ÖZEL ÖPM001 poz numaralı iş kalemine ilişkin analiz düzenlenmediği, ayrıca sunulan hesap cetvelinde ÖZEL-YFZ011 nolu özel iş kalemi için birim fiyat öngörülmediği, dolayısıyla analizlerinin eksik olduğu ve hesap cetvelinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından, idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığına yönelik iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.