KİK Kararı: 2010/UY.III-2681

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/058
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 03.09.2010
Karar No : 2010/UY.III-2681
BAŞVURU SAHİBİ:
Metin Aras, Çamlıçatak Köyü ARDAHAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü, Kongre Cad. No:20 ARDAHAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/70309 İhale Kayıt Numaralı "Merkez Yukarı Kurtoğlu Sağlık Evi ve Damal Burmadere Sağlık Evi Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.08.2010 tarih ve III.Y.24.05.0221/2010-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkez Yukarı Kurtoğlu Sağlık Evi ve Damal Burmadere Sağlık Evi Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Metin ARAS’ın 21.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.08.2010 tarih ve 18901 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İnceleme konusu ihalede sınır değerin altında teklif bedeli sunan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunamayacağı,

2. Sınır değerin altında teklif bedeli sunan isteklinin iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkrasına aykırı olduğu, söz konusu isteklinin iş deneyim belgesi alabileceği hiçbir yapım işi, hak ediş ve sözleşmenin bulunmadığının bilindiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “ Yukarı Kurtoğlu Sağlık Evi ve Damal Burmadere Sağlık Evi Onarımı ” şeklinde belirtilmiştir.

Dört Ekim Gıd. Taş. Temz. Med. ve Müt. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamasının mutfak dolabı, pvc pencere cam, kalebodur, boya, alçı, demir elektrik malzemesi, kereste, pvc yapım işi ve mantolama işi vb. için kendi adına düzenlenen ve üzerinde SMMM veya YMM onayı bulunmayan faturalar ile bu faturaların tarihi, fatura nosu, faturaları düzenleyen firma, faturaya konu malzemelerin tür ve miktarlarının yer aldığı SMMM onaylı belgeden ibaret olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında mahal listesi ve pursantajlarda yer alan iş kalemleri için teklif edilen bedellerin gösterildiği bir hesap cetveli ile bu hesap cetvelinde yer alan kalemler için düzenlenmesi gereken analizlerin sunulmadığı görülmüş olup, açıklama kapsamında sunulan belgelerden isteklinin teklif bedeline nasıl ulaştığı anlaşılamamaktadır.

Ayrıca ihale ilan tarihi itibariyle yürükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde; “ Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli… istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur_.”,

Aynı maddenin (d) bendinde ise; “ Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan maddesi uyarınca hesap cetveli ile teklif bileşenlerine ait analizlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesap cetveli ve analiz sunulmamasının ve teklif bedeline nasıl ulaşıldığına dair başkaca bir açıklamaya da yer verilmemesinin anılan Yönetmelik hükmüne uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda Dört Ekim Gıd. Taş. Temz. Med. Ve Müt. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanının 4.3.1 inci, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin teklif ile birlikte sunulacağı belirtilmiş, ilanın 4.4.1 inci, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ 29.12.2005 Tarih ve 26038 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğin B/IV grubu işler ve hertürlü bina onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinde;****“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.”_ hükmü yer almaktadır.

__

Dört Ekim Gıd. Taş. Temz. Med. ve Müt. Ltd. Şti. tarafından Ardahan Valiliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından “afet konutu yapım işi” için düzenlenmiş, geçici kabul tarihi 28.05.2010, belge tutarı ise 200.000 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgenin incelenmesinin işin kabul tarihinin, ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olduğu anlaşılmıştır.****

Söz konusu isteklinin iş deneyim belgesi alabileceği hiçbir yapım işi, hak ediş ve sözleşmenin bulunmadığının bilindiği iddiasına ilişkin olarak; 26.08.2010 tarih ve 1376 sayılı yazımız ile Ardahan Valiliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğüne söz konusu iş deneyim belgesinin kendileri tarafından düzenlenip düzenlenmediği sorulmuş ve iş deneyim belgesine dayanak olan sözleşme istenmiştir. Ardahan Valiliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünün 27.08.2010 tarih ve 470 sayılı yazısı ve eki sözleşmeden söz konusu iş deneyim belgesinin Ardahan Valiliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 23.03.2010 tarihli ve 18 afetzede kişi adına bakım, onarım ve yapımı işi konulu işe dayalı olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dört Ekim Gıd. Taş. Temz. Med. ve Müt. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.