KİK Kararı: 2010/UY.III-2638

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2638
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Ulaş Elek.Otom.Tem.İnş. Taah. Tic.ve San. A.Ş., Afyon Sok. Emiroğlu İşhanı No:1/17/SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş. Antalya İl Müdürlüğü, Göksu Mah Aspendos Bulvarı Demokrasi Kavşağı ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/58156 İhale Kayıt Numaralı "Antalya İli Gazipaşa İlçesi Ag+og Şebeke Tesisi Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.08.2010 tarih ve III.Y.22.89.0226/2010-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş. Antalya İl Müdürlüğü tarafından 02.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Antalya İli Gazipaşa İlçesi AG+OG Şebeke Tesisi Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Ulaş Elek.Otom.Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.’nin 14.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.07.2010 tarih ve 17748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, asfalt kaplamalı tuvenan maliyeti için açıklama kapsamında Gazipaşa Belediyesinden teklif alındığı, kamu ihale mevzuatı uyarınca resmi kurumlardan alınan belgelerde YMM veya SMMM onayının aranmadığı, kılavuz tuğla yerine daha kaliteli ve dayanıklı malzeme olan “bims” marka tuğla kullanacakları ve buna ilişkin maliyet cetveli ekledikleri, ikaz şeridi için fabrikadan alış faturasının istenmemesi gerektiği ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile kendi teklifleri arasındaki farkın çok olmadığı ve teklif bedellerinin düşük olmasının işi gerçekleştiremeyecekleri anlamına gelmeyeceği, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılan başvuru konusu ihaleye 16 isteklinin katıldığı, idarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden (Öz Ulaş Elek. Otom.Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. ve Okhan Müh. Hizm. Elk. İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.) 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde, tekliflerinde 32.12.3, 32.12.4 ve 32.12 nolu kalemlerdeki birim fiyatların ne şekilde belirlendiğinin Kamu İhale Genel Tebliği ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde açıklanmasının istenildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde, Okhan Müh. Hizm. Elk. İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması gerekçesiyle, Öz Ulaş Elek. Otom.Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.’nin teklifinin kılavuz tuğlaya ait maliyet analizi sunmadığı, ikaz şeridine ait alış faturası sunmadığı, asfalt kaplamalı tuvenan maliyetinin YMM veya SMMM onaylı olmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.

__

Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.9 (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

__

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

__

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

__

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

__

Anılan mevzuata göre, isteklilerin açıklamalarını belgelendirmek suretiyle idareye sunacakları ve idarenin de aşırı düşük teklifleri belgeleri ve açıklamaları dikkate alarak değerlendireceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, istekliler tarafından açıklamada yer alan maliyetlerin belgelendirilmesi aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinde yeterli olmayıp, idarece belgelendirilmiş açıklamalar üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında; çıkan hafriyatın taşınması, kanal için gerekli kum, tuvenan malzeme getirilmesi ve bozulan kaplamaların (asfalt ve parke) malzeme dahil tekrar eski haline getirilmesi Gazipaşa Belediyesi ile aralarında yapılan sözleşmeye istinaden belediye tarafından yapılacağı, kanal için gerekli diğer malzemelerin (bims (eşdeğer malzeme, tuğla) ikaz şeridi) faturalarının dilekçe ekinde bulunduğu, daha önce kullandıkları ikaz şeritlerine ait fatura örneklerinin de ekte olduğu ve stoklarında mevcut olduğu, işte kullanılacak kırıcı, kepçe, kamyon, kamyonet, arazi taşıtı ve yer altı çalışmalarında kullanılacak diğer araç ve gereçlerin bünyelerinde mevcut olduğu, plan proje ve müşavirlik çalışmaların yapmak üzere bünyelerinde 5 adet elektrik-elektronik mühendisi ve 40 adet elektrik ustası çalıştığı, söz konusu işi yapma konusunda yeter düzeyde tecrübe, personel, makine ve öz sermayeye sahip oldukları şeklinde açıklama yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde sunulan belgeler incelendiğinde,

Çıkan hafriyatın taşınması, kanal için gerekli kumun getirilmesi (kum dahil 0,3 m.), kanal için gerekli tuvanenin getirilmesi (tuvanen dahil 0,4 m) ve bozulan kaplamaların tekrar eski haline getirilmesi (malzeme dahil) işlerinin yapılmasının Gazipaşa Belediyesi tarafından üstlenildiğini gösterir taahhütname sunulduğu, söz konusu işlere ilişkin olarak öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla resmi bir kurumdan alınan taahhütnamenin sunulmasında Kamu İhale mevzuatında herhangi bir kısıtlama bulunmadığı gibi bu konuda bir şekil şartı da öngörülmediği, dolayısıyla söz konusu giderlere ilişkin olarak resmi kurum ile aralarındaki sözleşmeye dayanarak fiyat teklifi verilmesine dair taahhütname sunmak suretiyle belgeye dayalı olarak yapılan açıklamanın kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ikaz şeridi için İletim Enerji Taah. Müh. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturada ikaz şeridi için 3,10 TL fiyat teklifi alındığı, proforma fatura ekinde, ikaz şeridinin Enerji Taah. Müh. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibine satışını gösterir 15.04.2010 ve 25.05.201 tarihli faturaların yer aldığı, başvuru sahibi ikaz şeritlerinin stoklarında mevcut olduğu şeklinde açıklama yapmış olmasına karşılık, buna ilişkin herhangi bir belge sunmadığı, zira kamu ihale mevzuatı uyarınca isteklilerin malın stoklarında olduğunun tevsiki amacıyla YMM veya SMMM onaylı stok tespit raporunun sunulması gerektiği, proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda ise proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait YMM veya SMMM onaylı bir alış ve bir satış faturası örneğinin ya da proforma fatura veren imalatçı olması halinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan YMM veya SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin eklenmesi gerekirken, anılan istekli tarafından ikaz şeridi için öngörülen fiyatın kamu ihale mevzuatının aradığı anlamda tevsik edilemediği,

Kılavuz tuğla için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Intergrup Yapı Malzemeleri İml. Elk. İnş. Turz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulduğu, ancak proforma fatura ekinde ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılmış bir alış ve bir satış faturası örneği eklenmesi ya da proforma fatura verenin imalatçı olması durumunda ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı birim maliyet cetvelinin bulunmadığı,

Beton Plaka için Intergrup Yapı Malzemeleri İml. Elk. İnş. Turz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 15.06.2010 tarihli fatura ile buna ilişkin maliyet cetvelinin sunulduğu, ancak aynı firmadan alınan proforma faturada beton plaka için fiyat alınmadığı,

Tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren istekli üzerinde bırakılarak, sonuçlandırılması işlemi yerinde bulunmuştur. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****