KİK Kararı: 2010/UY.III-2636

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2636
BAŞVURU SAHİBİ:
B-M Mühendislik İnş. Tarım Orman Tekstil ve Gıda Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şeyh Mah. G. Mustafa Muğlalı Cd. Karaöz İşhanı No:45/7 / MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Belediye Başkanlığı, Şeyh M. Belediye S. No:11 / MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/70369 İhale Kayıt Numaralı "Kötekli Pazar Yeri Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2010 tarih ve III.Y.23.61.0222/2010-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muğla Belediye Başkanlığı tarafından 30.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kötekli Pazar Yeri Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak B-M Mühendislik İnş. Tarım Orman Tekstil ve Gıda Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.08.2010 tarih ve 18512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Alban İnş. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verdiği analizlerin uygun olmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Muğla Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Kötekli Pazar Yeri Yapılması İşi” olduğu, ihale ilanında niteliği, türü ve miktarının “4 Adet 5x19,10 M Pazar Sergi Blokları, 1 Adet 5x19,10 M İdari Bina (Zabıta Noktası, Kafe, Bay-Bayan Wc) betonarme, Yapı Üzeri Ahşap Çatı Yapılması, Yaya Yolları Beton Parke Döşenmesi” olarak belirlendiği ve işin süresinin yer tesliminden itibaren 90 (doksan) takvim günü olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, 09.07.2010 tarihli yazılarla sınır değerin altında olduğu tespit edilen üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, isteklilerden yalnızca Alban İnş. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan açıklamanın idarece yeterli kabul edildiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

_45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 13.07.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları ve eklerinin incelenmesi neticesinde;

İstekli tarafından piyasadan alınan fiyat tekliflerinin tevsiki için; Acar İnş. Ltd. Şti. tarafından tuğla, kiremit, nervürlü demir, nervürlü çelik hasır, portland çimentosu ve kuma ilişkin olarak verilen, Yarbay İnş. Ltd. Şti. tarafından BS8, BS16, BS25 hazır betona ilişkin olarak verilen, Ak-Yapı İnş. Ltd. Şti. tarafından parke taşı ve beton bordüre ilişkin olarak verilen, Camsan / Durmuş Ali Demirel tarafından çift cam pencere ünitesine ilişkin olarak verilen, Başaran Yapı Malzemeleri tarafından seramik, dış cephe boyası, boya, astar, zımpara ve membrana ilişkin olarak verilen, Güven-Pen tarafından plastik doğrama imalatı ve yerine montajına ilişkin olarak verilen, Yücel Orman Ürn. Paz. Ltd. Şti. tarafından plywood levhaya ilişkin olarak verilen, Özpınar Mermer / Hasan Özpınar tarafından travertan levha vb. malzemelere ilişkin olarak verilen, Dik Metal / Ali Rıfat Dik tarafından yağmur borusu yapılması ve yerine tesbitine ilişkin olarak verilen, Kardeşler İnş. Ltd. Şti. tarafından toprak kazısı yapılması, kum çakıl temini ve makine ile sermeye ilişkin olarak verilen, Başarkaya İnş. Ltd. Şti. tarafından sıhhi tesisatın anahtar teslimi yapılmasına ilişkin olarak verilen ve Güneyege Elektrik tarafından elektrik tesisatı yapılmasına ilişkin olarak verilen proforma faturaların eklerinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.(a) ve 45.1.6.(b) maddelerindeki açıklamalar uyarınca, ilgisine göre eklenmesi gereken alış-satış fatura örnekleri, birim maliyet cetveli, maliyet tespit raporu veya benzeri tevsik edici hiçbir belgenin sunulmadığı anlaşılmış olup, açıklamaların bu haliyle Tebliğin anılan maddelerine aykırı olduğu,

İsteklinin açıklamalarında stoklarında bulunduğu belirtilen malzemeler için SMMM onaylı stok tespit raporunu mevzuata uygun bir şekilde sunmuş olduğu, stok tespit raporunda kereste, nervürlü çelik, nervürlü demir, kum, çimento ve blok tuğla için miktar ve birim maliyetlerin gösterildiği ve ekinde alış faturalarına yer verildiği anlaşılmakla birlikte, 16 nolu “Rendesiz ve Çatı Örtüsünün Altı Tahta Kaplamalı Ahşap Oturtma Çatı Yapılması” iş kalemine ait analizde “Çam Kereste” alt bileşeni için fiyat teklif edilmediği (0 TL teklif edildiği), analizde not olarak kerestenin stoklarda olduğunun belirtildiği, kerestenin stoklarda bulunması istekli bakımından avantajlı bir koşul kabul edilebilmekle birlikte, bu malzemelerin isteklilere bir maliyetinin olduğu ve bu maliyetlerin teklif fiyatlarına yansıtılması gerektiği, stoklarda bulunan malzemelerin de analizlerde fiyatlandırılması gerekirken fiyat verilmediği anlaşıldığından analizin ve açıklamaların bu haliyle mevzuata aykırı olduğu,

Anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen usul ve esaslara uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Alban İnş. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****