KİK Kararı: 2010/UY.III-2634

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2634
BAŞVURU SAHİBİ:
Ruken Alaaddinoğlu Çelebioğlu İnş. Oto. End. Mak. Pet. Ür. Nak. İnş. Malz. Teks. ve Gıda San. Ltd. Şti., Bahariye Mah. 1675 Sk. Ülfet Apt. 94/6 Karşıyaka/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
2.Ana Jet Üs Komutanlığı Çiğli/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/67108 İhale Kayıt Numaralı "Harekat Alarm İskan Tesislerinde Bakım ve Onarım Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.08.2010 tarih ve III.Y.24.52.0221/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

2.Ana Jet Üs K.Lığı (İstihkam) tarafından 01.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Harekat Alarm İskan Tesislerinde Bakım ve Onarım Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Alaaddinoğlu İnşaat Tahhüt.Müh. Ruken Alaaddinoğlu Çelebioğlu İnş. Oto. End. Mak. Pet. Ür. Nak. İnş. Malz. Teks. ve Gıda San. Ltd.Şti.’nin 27.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.08.2010 tarih ve 19428 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu aileye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Harekat Alarm İskan Tesislerinde 8 adet blok tip lojmanın dış cephe mantolama işleri, 4 adet blok tip lojmanın çatılarının bakım onarımı ile 17 nci blok 1 ve 2 nolu dairelerin bakım onarımları ve çevre drenajının yapılması işi ” şeklinde,

İşin fiziki miktarı ve türü ise; “ 8 adet blok mantolama yapılması, 4 adet blok çatı onarımı, 2 adet lojman daire onarımı, 1 adet blok çevre drenajı yapılması ” şeklinde belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihalede teklif bedeli sınır değerin altında olan Doğasan Tek.Yal.lnş.San.Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenmiş, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazısında ise fiyat analizlerinin, avantajlı koşulların, aşırı düşük maliyet bileşenlerinin yazılı olarak belgelendirilmesi talep edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğasan Tek. Yal. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamasında “ Montolama kalemi hariç, tüm keşiflerimiz yüklenici karı düşülerek 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatlarına göre hazırlanmıştır ” ifadesine yer verilmiş, hesap cetvelinde yer alan her bir imalat için analiz sunulmamıştır.

Sunulan inşaat, makine ve elektrik icmallerine bakıldığında inşaat kalemleri için teklif edilen bedellerin Bayındırlık 2010 karsız fiyatlarının altında olduğu, makine iş grubu içersinde yer alan kalemler için teklif edilen bedellerin ise 2010 yılı Bayındırlık fiyatlarının altında olduğu, örneğin;

15.001/3C- Makine ile her derinlikte yumuşak ve sert toprağın kazılması işinin 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatı 4,54 TL, Karsız birim fiyatı; 3,63 TL, teklif bedeli ise; 3,41 TL,

16.003- 250 dozlu demirsiz betonun 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatı 110,13 TL, Karsız birim fiyatı; 88,66 TL, teklif bedeli ise; 82,60 TL,

23.010-Nervürlü çelik hasırın yerine konulması işinin 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatı 1.594,63 TL, Karsız birim fiyatı; 1.275,70 TL, teklif bedeli ise; 1.195,97 TL,

071-114- Yarım ayaklı lavabonun 2010 yılı Bayındırlık rayici 113,30 TL, teklif bedeli ise 84,98 TL,

079-100-Kendinden rezervuarlı alafranga hela ve tesisatının 2010 yılı Bayındırlık rayici 241,60 TL, teklif bedeli ise 181,20 TL,

097-504- Pirinç kromajlı ızgaralı yer süzgecinin 2010 yılı Bayındırlık rayici 66,30 TL, teklif bedeli ise 49,73 TL olduğu görülmüştür.

Elektrik grubunun içersinde yer alan 5 adet iş kalemi için ise 2009 yılı Bayındırlık rayiçlerinin teklif edildiği ve bu teklif bedellerinin 2010 yılı Bayındırlık rayiçlerinin altında kaldığı görülmüştür. Örneğin;

727-406- 2*1,5 mm 2 MYM kablonun 2010 yılı Bayındırlık rayici 1,90 TL, 2009 rayici 1,80 TL, teklif bedeli 1,80 TL,

735-102- Güvenlik hatlı priz sortisinin 2010 yılı Bayındırlık rayici 36,00 TL, 2009 rayici 34,95 TL, teklif bedeli 34,95 TL olduğu görülmüştür.

İhale ilan tarihi itibariyle yürükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde; “ Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli… istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur_.” Hükmü,

Aynı maddenin (d) bendinde ise; “ Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan maddesi uyarınca teklif bileşenlerine ait analizlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her bir imalat için analiz sunulmamasının anılan Yönetmelik hükmüne uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklamasında, inşaat malzemeleri satışının da kendileri tarafından gerçekleştirildiği, bu nedenle depolarında sürekli olarak taşyünü levha, Terracco Styrofix izolasyon levha yapıştırıcı, Terraco Styroband DP hazır sıva, izolasyon malzemesi, kum, çimento, gazbeton, tuğla ve kiremit, seramik yapıştırıcısının bulunduğu belirtildiği,

Anılan malzemelerden taşyünü için Pietro Boya Kim. Yal. İnş. ve Malz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura ile Doğasan Tek.Yal.lnş.San.Tic. Ltd. Şti.’nin Pietro Boya Kim. Yal. İnş. ve Malz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden taşyünü satın aldığına ilişkin faturanın sunulduğu (proforma faturayı düzenleyen Pietro Boya Kim. Yal. İnş. ve Malz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin satış faturası), Pietro Boya Kim. Yal. İnş. ve Malz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin alış faturasının ise sunulmadığı,

Levha yapıştırıcısı ve hazır sıva için Terraco Yapı Malz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.’den alınan proforma fatura ile Doğasan Tek.Yal.lnş.San.Tic. Ltd. Şti.’nin Terraco Yapı Malz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş’den levha yapıştırıcısı ve hazır sıva satın aldığına ilişkin faturanın sunulduğu (proforma faturayı düzenleyen Terraco Yapı Malz. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş’nin satış faturası), söz konusu faturadan ihale üzerinde bırakılan isteklinin izalosyon malzmesi satın aldığının da görüldüğü, Pietro Boya Kim. Yal. İnş. ve Malz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin alış faturasının ise sunulmadığı,

Gazbeton için İstanbul .Teknik İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti..’den ihale üzerinde bırakılan istekli tarfından gazbeton satın alındığına ilişkin faturanın sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.d maddesi uyarınca istekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında stoklarında bulunduğu ifade edilen taşyünü levha, Terracco Styrofix izolasyon levha yapıştırıcı, Terraco Styroband DP hazır sıva, izolasyon malzemesi, kum, çimento, gazbeton, tuğla ve kiremit, seramik yapıştırıcısı için envanter defterinin ilgili bölümlerinin veya stok tespit raporunun sunulmamasının anılan Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan taşyünü levha, Terracco Styrofix izolasyon levha yapıştırıcı, Terraco Styroband DP hazır sıva, izolasyon malzemesi, kum, çimento, gazbeton, tuğla ve kiremit, seramik yapıştırıcısının isteklinin deposunda bulunduğu hususu göz ardı edilerek sunulan proforma faturalar üzerinden değerlendirme yapılsa dahi, proforma faturaları düzenleyenlerin alış satış faturalarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı göz önüne alındığında, proforma fatura ile de teklif bedellerinin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler doğrulturunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli bulunmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doğasan Tek.Yal.lnş.San.Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****