KİK Kararı: 2010/UY.III-2633

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2633
BAŞVURU SAHİBİ:
Karde İnşaat Mühendislik / Ziya Demir ve Taşyapı İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İstasyon Mah. Cengiz Topel Cad. Lale Apt. No:5/A ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Atalar Mah. Dr. Refik Saydam Cad. 25100 Yakutiye/ ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/47640 İhale Kayıt Numaralı "Erzurum Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.08.2010 tarih ve III.Y.20.32.0221/2010-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzurum İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 24.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzurum Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karde İnşaat Mühendislik / Ziya Demir ve Taşyapı İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 24.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.07.2010 tarih ve 15930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Sayıştay denetiminde sorun yaşanmaması amacıyla başvuru konusu ihale kapsamında sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece 4734 sayılı Kanunun 35 inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddelerine uygun olarak irdelenmediği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin ikinci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Erzurum Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi İnşaatı Yapım İşi ” şeklinde belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihale kapsamında teklif bedeli sınır değerin altında olan 5 istekliden (Nejdet Özkan, Taşırsan İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti, Yapı-su İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti, Alkazan İnşaat End. Tic. Ltd. Şti., Damarcı İnş. Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenmiş, anılan isteklilerden üçü (Nejdet Özkan, Taşırsan İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti, Alkazan İnşaat End. Tic. Ltd. Şti.) açıklamada bulunmuş ve sunulan 3 açıklama da idarece yeterli bulunarak ihale Nejdet Özkan üzerine bırakılmıştır.

4374 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. ” açıklaması,

38.10 uncu maddesinde ise; “(38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan istekli Nejdet Özkan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İnşaat grubu işleri için 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatları ile teklif edilen bedellerin yer aldığı tablonun sunulduğu görülmüştür. Söz konusu tabloda yer alan;

1 nolu iş kalemi 14.013/2 poz nolu işin gerçekte 25,31 TL olan Bayındırlık birim fiyatı 24,53 TL olarak,

11 nolu iş kalemi 18.001/MK poz nolu işin gerçekte 242,48 TL olan Bayındırlık birim fiyatı 246,48 TL olarak,

16 nolu iş kalemi 18.351/A/MK poz nolu işin gerçekte 72,05 TL olan Bayındırlık birim fiyatı 72,08 TL olarak,

48 nolu nolu iş kalemi 26.210/MK poz nolu işin gerçekte 60,81 TL olan Bayındırlık birim fiyatı 61,26 TL olarak,

49 nolu iş kalemi 26.221/MK poz nolu işin gerçekte 24,71 TL olan Bayındırlık birim fiyatı 24,73 TL olarak belirtilmiştir.

Ancak anılan kalemler dahil inşaat grubu içersinde yer alan tüm kalemler için teklif edilen bedellerin, söz konusu pozlar için Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca belirlenen karsız fiyatların üzerinde, kar dahil fiyatlarının altında olduğu görüldüğünden (anılan pozlar için teklif bedelleri sırasıyla 20,85 TL- 209,69 TL- 61,27 TL- 49,01 TL- 19,78 TL), ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 ve 38.10 uncu maddeleri uyarınca, inşaat grubuna yer alan kalemler için teklif edilen bedellerin tevsiki gerekmemektedir.

Elektrik iş grubu için 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatları ile teklif edilen bedellerin yer aldığı tablonun ve Sefa Elektrik –Ahmet Sulkan’dan elektrik imalatlarının tamamı için alınan ve üzerinde “proforma fatura” yazan belgenin sunulduğu görülmüştür.

Elektrik iş grubu için 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatları ile teklif edilen bedellerin yer aldığı tabloya bakıldığında, teklif bedellerinin Bayındırlık birim fiyatlarının altında olduğu, örneğin;

701-201 poz nolu önden kapaklı saç panonun 2010 yılı montaj dahil Bayındırlık birim fiyatının 792,80 TL, teklif bedelinin 634,24 TL,

724-402 poz nolu anahtarlı otomatik sigortanın (25 V.) 2010 yılı montaj dahil Bayındırlık birim fiyatının 5,25 TL, teklif bedelinin 3,99 TL,

725-731 poz nolu üç fazlı aktif reaktif elektronik elektrik sayacının 2010 yılı montaj dahil Bayındırlık birim fiyatının 494,40 TL, teklif bedelinin 375,74 TL,

782-101 poz nolu Galvaniz sac kablo kanallarının 2010 yılı montaj dahil Bayındırlık birim fiyatının 8,20 TL, teklif bedelinin 6,23 TL olduğu görülmüştür.

Elektrik iş grubu için 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatlarının yer aldığı tablo sunulmakla birlikte, 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatlarının kullanılmadığı, bu durumda teklif bedellerinin tevsiki gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Sefa Elektrik –Ahmet Sulkan’dan elektrik imalatlarının tamamı için (toplam 176 kalem) alınan ve üzerinde “proforma fatura” yazan belgenin “teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat teklifi” olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b maddesi uyarınca; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Sunulan maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunan kalemler için; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur. Ancak piyasa teklifi olarak değerlendirilen belgenin ekinde maliyet tespit raporu/ proforma fatura/ birim maliyet cetveli sunulmadığından (Ahmet Sulkan’ın tarafından düzenlenerek ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeye, belge içeriğinde yer alan kalemlere ilişkin alış satış faturaları eklenmediğinden söz konusu fiyat teklifi, proforma fatura olarak değerlendirilse dahi) elektrik imalatları için sunulan açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Benzer şekilde sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, mutfak, çamaşırhane mekanik tesisatı ve doğalgaz tesisatı grubu işleri için 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatları ile teklif edilen bedellerin yer aldığı tablonun sunulduğu görülmüştür. Sunulan tabloya bakıldığında, teklif bedellerinin Bayındırlık birim fiyatlarının altında olduğu,

Örneğin mutfak tesisatı içersinde;

457-105 poz nolu Izgaralı İstif Rafının 2010 yılı montaj dahil Bayındırlık birim fiyatının 934,90 TL, teklif bedelinin 789,45 TL (İstekli tarafından sunulan tabloda söz konusu iş kaleminin 2009 yılı birim fiyatı 1.038,75 TL, 2010 yılı birim fiyatı olarak belirtilmiştir.),

477-400 poz nolu Paslanmaz çelikten filtreli davlumbazın 2010 yılı montaj dahil Bayındırlık birim fiyatının 882,70 TL, teklif bedelinin 745,41 TL (İstekli tarafından sunulan tabloda söz konusu iş kaleminin 2009 yılı birim fiyatı 980,80 TL TL, 2010 yılı birim fiyatı olarak belirtilmiştir.),

Çamaşırhane mekanik tesisatı içersinde;

451-203 poz nolu Paslanmaz çelik çalışma tezgahının 2010 yılı montaj dahil Bayındırlık birim fiyatının 885,70 TL, teklif bedelinin 747,92 TL (İstekli tarafından sunulan tabloda söz konusu iş kaleminin 2009 yılı birim fiyatı 984,10 TL, 2010 yılı birim fiyatı olarak belirtilmiştir.),

Doğalgaz tesisatı içersinde;

402-521 poz nolu iki kademeli gaz brülörü (doğal gaz-lpg), 106-250 kw 2010 yılı montaj dahil Bayındırlık birim fiyatının 4.400,00, teklif bedelinin 3.344,00 TL,

451-513 poz nolu iki kademeli gaz brülörü (doğal gaz-lpg), 67-163 kw 2010 yılı montaj dahil Bayındırlık birim fiyatının 2.717,00 TL, teklif bedelinin 1.985,00 TL (İstekli tarafından sunulan tabloda söz konusu iş kaleminin 2009 yılı birim fiyatı 2.612,50 TL, 2010 yılı birim fiyatı olarak belirtilmiştir.) olduğu görülmüştür.

Sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, mutfak, çamaşırhane mekanik tesisatı ve doğalgaz tesisatı grubu işleri için 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatlarının yer aldığı tablo sunulmakla birlikte (Tabloda yer alan bazı tutarlar yukarıda açıklandığı üzere 2009 yılı birim fiyatlarıdır.), 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatlarının kullanılmadığı, bu durumda teklif bedellerinin tevsiki gerektiği, ancak söz konusu iş gruplarına ait kalemler için teklif edilen bedellerin tevsiki amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak analiz/fatura / proforma fatura/ maliyet tespit raporu vs. sunulmadığı, dolayısıyla Sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, mutfak, çamaşırhane mekanik tesisatı ve doğalgaz tesisatı grubu işleri için teklif edilen bedellerin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmıştır

Yapılan tespitler doğrultusunda Nejdet Özkan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Taşırsan İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir kamu kurumunun birim fiyatlarının kullanıldığına dair bir açıklamaya yer verilmediği,

İnşaat iş grubu içerinde yer alan pozlar için teklif edilen bedellerden bazılarının Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca belirlenen karsız fiyatları olduğu (Örneğin 15.006/2B poz nolu iş için teklif edilen 4,20 TL, 15.140/2D poz nolu iş için teklif edilen 14,32 TL bayındırlık karsız fiyatlarıdır.), bazılarının ise Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca belirlenen karsız fiyatlarının altında olduğu (Örneğin 19.053/3 poz nolu iş için Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca belirlenen karsız fiyat 8,55 TL, teklif bedeli 7,08 TL’dir.) görülmüştür.

İnşaat iş grubu içersinde yer alan iş kalemleri için teklif edilen bedellerin tevsiki amacıyla analiz ve proforma faturaların sunulduğu,

Beton için Erzurum Beton A.Ş.’den alınan proforma faturada son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği, söz konusu proforma faturaya eklenen satış faturası 21.08.2009 tarihli olup, son geçici vergi beyanname dönemi (Ocak 2010, Şubat 2010, Mart 2010) veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki vergi beyanname dönemine (Ekim 2009, Kasım 2009, Aralık 2009) ait olmadığı,

İnşaat demiri için Özdemir İnş. Hasan Aziz Özdemir İnş. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturada son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği,

Seramik için Şahika Group Boya Kimya İnş. Malz. Tic. ve San. A.Ş.’den alınan proforma faturada son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği, söz konusu proforma faturaya eklenen satış faturalarından birinin 28.04.2010 tarihli olup, son geçici vergi beyanname dönemi veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

Detay Panel Asma Tavan Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti. ’den alınan proforma faturada son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği, söz konusu proforma faturaya eklenen satış faturalarından birinin 27.05.2010 tarihli olup, son geçici vergi beyanname dönemi veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki vergi beyanname dönemine ait olmadığı, satış faturasının ise eklenmediği,

Sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat ve doğalgaz tesisatı için İkizler İnş. Malz. Taah. Müh. Doğal Gaz Sist. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, sök konusu fiyat teklifinde; sıhhi tesisat malzeme tutarı, sıhhi tesisat işçilik tutarı, kalorifer tesisatı işçilik tutarı, kalorifer tesisatı malzeme tutarı, müşterek tesisat işçilik tutarı, müşterek tesisat malzeme tutarı, müşterek tesisat montaj tutarı, doğalgaz tesisatı malzeme tutarı, doğalgaz tesisatı işçilik tutarı kalemlerinin yer aldığı, müşterek, doğalgaz, kalorifer, sıhhi tesisat içersinde gerçekleştirilecek işlerin neler olduğunun belirtilmediği, iş grupları için bir bütün halinde yapılan işçilik, malzeme şeklindeki ayrıştırmanın maliyet tespiti olarak değerlendirilemeyeceği, fiyat teklifinin ekinde İkizler İnş. Malz. Taah. Müh. Doğal Gaz Sist. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin alış satış faturalarının sunulduğu, sunulan faturalardan 7 adedinin 17.06.2010 tarihli olduğu ve üzerinde SMMM veya YMM onayının bulunmadığı, birer adedinin ise 05.04.2010, 04.04.2010, 14.04.2010, 23.04.2010, 04.05.2010, 01.05.2010, 07.04.2010 tarihli yani son geçici vergi beyanname dönemi veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

Doğalgaz tesisatında kullanılacak olan tek kademeli gaz brülörü, sıvı-gaz yakıtlı çelik kalorifer kazanı gibi bazı malzemeler için Güvenal Müh. İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği, proforma faturaya eklenen alış satış faturalarından 2 adedinin 12.05.2009, birer adedinin ise 01.06.2010,15.06.2010, 01.06.2010, 24.08.2009, 31.05.2010, 26.04.2010, 27.05.2009 tarihli olduğu, proforma faturada yer alan her bir malzeme için alış satış faturasının sunulmadığı, örneğin su yumuşatma cihazı için satış faturasının sunulmadığı, alış faturasının ise 24.08.2009 tarihli olarak sunulduğu,

Mutfak tesisatı için Selçuklu End. Grup Day. Tük. Elektr. İnş. Taah. Gıd. Tic. San. Ltd. Şti.’nden fiyat teklifi aldığı (Fiyat teklifinin üzerinde proforma fatura yazmakla birlikte mutfak tesisatı iş grubunun tamamı için teklif alındığından söz konusu belge fiyat teklifi olarak değerlendirilmiştir.), fiyat teklifine eklenen alış faturalarından birer adedinin 22.04.2009, 27.02.2009, 01.05.2009, 10.02.2009, 05.02.2009, 26.05.2010, 20.04.2010 tarihli olup, son geçici vergi beyanname dönemi veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki vergi beyanname dönemine ait olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler doğrultusunda Taşırsan İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Alkazan İnşaat End. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;****

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir kamu kurumunun birim fiyatlarının kullanıldığına dair bir açıklamaya yer verilmediği,

İnşaat iş grubu içerinde yer alan pozlar için teklif edilen bedellerin Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca belirlenen karsız fiyatları fiyatlarının altında olduğu (Örneğin 14.013/2 - El ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük zeminde dar derin kazı yapılması işi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca belirlenen fiyat 20,48 TL, karsız birim fiyatı 16,38 TL, teklif bedeli 15,00 TL’dir. 16.001- 150 dozlu demirsiz beton için Bayındırlık birim fiyatı 97,86 TL, karsız birim fiyatı 78,28 TL, teklif bedeli 65,00 TL’dir. 21.210- Rendesiz ve çatı örtüsünün altı tahta kaplamalı ahşap oturma çatı yapılması işi için Bayındırlık birim fiyatı 48,74 TL, karsız birim fiyatı 38,99 TL, teklif bedeli 25,00 TL’dir.),

İnşaat iş grubu içersinde yer alan iş kalemleri için teklif edilen bedellerin tevsiki amacıyla analiz ve proforma faturaların sunulduğu ancak,

Pvc esaslı yer döşemesi ve pvc süpürgelik için Kavaklı Parke- Sadi Yapı’dan alınan alınan proforma faturada son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği, söz konusu proforma faturaya eklenen alış faturaları 02.04.2010, 18.09.2009, 05.04.2010 tarihli olup, son geçici vergi beyanname dönemi veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki vergi beyanname dönemine ait olmadığı, satış faturasının ise eklenmediği,

Vinil kaplama ve self leveling yapılması için Kavaklı Parke- Sadi Yapı’dan alınan alınan proforma faturada son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği, söz konusu proforma faturaya eklenen alış faturaları 05.08.2009, 07.09.2009 tarihli olup, son geçici vergi beyanname dönemi veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki vergi beyanname dönemine ait olmadığı, satış faturasının ise eklenmediği,

Çam kereste için Ağacan Kerastecilik- Şaban Şahin’den alınan alınan proforma faturada son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği, söz konusu proforma faturaya eklenen alış faturasının 31.05.2010 tarihli olduğu, satış faturasının ise eklenmediği,

Reflektif cam takılması, alüminyum profil vs. için Enes Pen Cam- Osman Turhan’dan alınan alınan proforma faturalarda son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği, söz konusu proforma faturaya eklenen alış faturalarından 1 adedinin 14.05.2010 tarihli olduğu, satış faturasının ise eklenmediği,

15/19/30 cm. gazbeton blok, taşıyıcı profil vs. için Gözgeçler Demir Çelik İnş. Malz. İnş. Taah. Köm. Mad. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. alınan proforma faturalarda son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği, söz konusu proforma faturaya eklenen alış faturalarının eklendiği, satış faturasının ise eklenmediği,

Seramik, yapıştırıcı, boya, astar vs. için Şahika Group Boya Kimya İnş. Malz. Tic. ve San. A.Ş.’den alınan proforma faturada son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği, söz konusu proforma faturaya eklenen alış- satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemi veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki vergi beyanname dönemine ait olmadığı (15.04.2010, 07.06.2010, 29.05.2010 gibi), bir adet alış faturasının son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, ancak bu faturanın da proforma faturalarda yer almayan cam yünü çatı şiltesine ilişkin olduğu,

Stabilize çakıl için Deligöz Harfiyat- Muharrem Deligöz’den alınan proforma faturada son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği, söz konusu proforma faturaya eklenen alış faturasının 02.06.2010 tarihli olduğu, satış faturasının ise eklenmediği,

Dış cephe taş duvar kaplaması yapılması için Deligöz Harfiyat- Muharrem Deligöz’den alınan proforma faturaya alış satış faturasının eklenmediği,

Andezit plak için Deligöz Harfiyat- Muharrem Deligöz’den alınan proforma faturada son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği, söz konusu proforma faturaya eklenen alış faturasının 26.05.2010 tarihli olduğu, satış faturasının ise eklenmediği,

Elektirk imalatlarında kullanılacak olan gibi bazı malzemeler için Gerilim Elektrik- Mehmet Yayatıcı ’dan alınan proforma faturada son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetin belirtilmediği, söz konusu proforma faturaya eklenen alış satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemi veya son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki vergi beyanname dönemine ait olmadığı (30.04.2010, 17.06.2010, 11.06.2010 gibi)

Sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, doğalgaz tesisatına ait bazı imalatlar ile mutfak ve çamaşırhane tesisatları için Isısan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde SMMM veya YMM onaylı maliyet tespit raporunun yer almadığı, söz konusu fiyat teklifine eklenen alış faturalarının serbest muhasebeci onaylı olduğu, satış faturalarının ise eklenmediği,

İnşaat imalatlarına ait bazı analizlerde saatlik işçilik ücretinin, saatlik asgari ücretin (729,00/30=24,3 24,3/7,5=3,24) altında belirlendiği, örneğin 18.246/4, 18.460/3 poz nolu işlere ait analizlerde saatlik işçilik ücretinin 1,00 TL, 19.050/3, 19.053/3 poz nolu işlere ait analizlerde ise 0,50 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler doğrultusunda Alkazan İnşaat End. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nejdet Özkan, Taşırsan İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Alkazan İnşaat End. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****