KİK Kararı: 2010/UY.III-2630

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2630
BAŞVURU SAHİBİ:
Turem İnş.Taah.Turz. San. Tic.Ltd.Şti. - Başar Mühendislik Hizm. İnş. Taah. Turz. İnş. Malz. Madencilik San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Arpasuyu Mah. 650. Sokak İkizkonaklar A Blok 4 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konyaaltı Belediye Başkanlığı, Liman Mahallesi 42. Sokak No: 2 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/65436 İhale Kayıt Numaralı "Çok Amaçlı Salon Binası 1. Etap İkmal İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.08.2010 tarih ve III.Y.25.28.G024/2010-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konyaaltı Belediye Başkanlığı tarafından 30.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çok Amaçlı Salon Binası 1. Etap İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Turem İnş. Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Başar Mühendislik Hizm. İnş. Taah. Turz. İnş. Malz. Madencilik San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 05.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.08.2010 tarih ve 20435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Vera İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, anılan firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, tüm tekliflerin geçerli kabul edilerek hesaplanan sınır değerin 6.821.830,04**** TL olduğu (ancak eksik analiz sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan İnprodek İnş. Proje Dek. San. A.Ş.’nin teklifinin sınır değer hesabında dikkate alınmaması gerekmekte olup, bu durumda sınır değer 6.894.134,53 TL olmaktadır.) sınır değerin altında teklif veren Vera İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nden tüm teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli görülerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına,

“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.__

İhale üzerinde bırakılan Vera İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyat ve rayiçlerinin teklif edildiği inşaat, mekanik tesisat ve elektrik tesisatı imalatları kapsamında yer alan iş kalemlerini gösteren Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesine uygun olarak düzenlenmiş listeler ile Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2010 yılı birim fiyat ile rayiçlerinin teklif edilmediği iş kalemi ve malzemelere ilişkin olarak piyasadan temin edilen teklif mektupları sunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayiçlerinin teklif edildiği mekanik ve elektrik tesisatı imalatları kapsamında yer alan iş kalemlerini gösteren listeler incelendiğinde, söz konusu listelerde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiç fiyatlarının “kar ve genel giderler” hariç tutarlarının üzerine, istekli tarafından belirlenen “kar ve genel giderler” ilave edilerek teklif fiyatının oluşturulduğu görülmüştür.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerinin teklif edilmediği iş kalemleri için teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla, piyasada o iş kalemleri alanında faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu ve bunların ekinde Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporlarının sunulduğu __ görülmekle birlikte, Özel 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 10 poz numarası ile yer alan iş kalemlerine ait maliyet tespit raporlarının serbest muhasebeci tarafından onaylandığı, YMM veya SMMM onayı taşımadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesi uyarınca; yapılan açıklamaların, teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayanması durumunda, bunların ekinde sunulan maliyet tespit raporlarının YMM veya SMMM tarafından onaylanmış olması gerekmektedir. Özel 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 10 poz nolu iş kalemleri için sunduğu maliyet tespit raporlarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında bulunan icmal sayfasında müteferrik işler imalat grubu altında “1) Temizlik işleri (bina içi ve dışı),
2 ) As-Built Çizimleri ile bakım ve işletme talimatlarının hazırlanması” iş kalemlerine yer verdiği, bu iş kalemlerinin toplam tutarının 213.000,00 TL olduğu, ancak bunlara ait herhangi bir açıklamada bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu bakımdan, aşırı düşük teklif açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Vera İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****