KİK Kararı: 2010/UY.III-2625

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2625 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Erkut İnşaat Taahhüt San Tic. Ltd. Şti., İvedik Cd. 26/4 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü Asfalt Başmühendisliği, 152 Evler Mahallesi Ankara Yolu Caddesi No:286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/54341 İhale Kayıt Numaralı "Kütahya Şehir Geçişi (0+000-11+200 Arası) B.S.K Yapımı Yapım İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2010 tarih ve III.Y.24.82.0139/2010-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Asfalt Başmühendisliği tarafından 10.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kütahya Şehir Geçişi (0+000-11+200 Arası) B.S.K Yapımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erkut İnşaat Taahhüt San Tic. Ltd. Şti.’nin 23.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.08.2010 tarih ve 19694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede tekliflerinin aşırı düşük bulunduğuna dair, 14.06.2010 tarihinde postaya verilen ve firmalarına 21.06.2010 tarihinde tebliğ edilen yazıda, aşırı düşük teklif açıklanmasına ilişkin cevapların 24.06.2010 tarihi saat 17:30’a kadar bir yazı ekinde idareye sunulmasının istenildiği, firmalarının idareye sunulacak belgeleri en kısa süre içerisinde temin ederek, bilgi amaçlı 24.06.2010 tarihinde idareye faks yoluyla gönderildiği ve aynı gün saat 18:00 civarında idarenin yasal adresine APS ile postaya verildiği, ancak verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük teklifler” başlıklı bölümünde, _“… ihale komisyonu; … sınır değeri tespit eder ve bu sınır değerin altındaki (yaklaşık maliyetin % 40’ının altındakilerde dahil) tekliflerin sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

Bileşenler, teklifin maliyet bileşenlerini, ayrıntılar ise bunlara ait fiyat analizlerini ifade ettiğinden,

İhale komisyonu, aşırı düşük teklifin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler veya yapım işinde kullanılacak avantajlı şartlar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.” açıklaması, bulunmaktadır.

Aynı Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde;“ Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:****

_ a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:_

__

_ 1) İmza karşılığı elden._

__

_ 2) İadeli taahhütlü mektupla._

__

_ 3) Elektronik ortamda._

__

_ 4) Faksla._

__

_ İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır._

__

_ b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır._

__

_ Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz._

__

_ c) Elektronik haberleşmede kullanılacak araçlar ile bunların teknik özellikleri, yaygın olarak kullanılan haberleşme ve bilgi teknolojisi ürünleri ile uyumlu ve kolay erişilebilir olmalı ve eşit muamele ilkesini sağlamalıdır._

__

_ d) Her türlü bilgi alışverişi ile bilginin muhafazasında; verilerin bütünlüğü ile tekliflerin ve başvuru belgelerinin gizliliğinin sağlanması esastır._

__

_ Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.2 maddesinde; “ Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklaması bulunmaktadır.****

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi istekli Erkut İnşaat Taahhüt San Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifi ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek, 14.06.2010 tarih ve 22366 sayılı ve aynı gün iadeli taahhütlü postaya verilen yazı ile 24.06.2010 tarihi saat 17:30’a kadar idarede olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

__ İdarece 14.06.2010 tarihinde iadeli taahhütlü postaya verilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yazısını, başvuru sahibi istekli Erkut İnşaat Taahhüt San Tic. Ltd. Şti. firmasına 21.06.2010 tarihinde ulaştığı, söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belge veya bilgileri 24.06.2010 tarihinde idareye faks yoluyla asıllarını ise aynı gün APS posta yoluyla idareye gönderdiği, postadaki evrakın 28.06.2010 tarihinde idareye ulaştığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanunun 65 inci maddesinde aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, kararın istekliye tebliğ tarihi sayılacağı hükmü ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 inci maddesinde yer alan; sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak isteneceği ve bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği açıklaması dikkate alındığında; idarece 14.06.2010 tarihinde iadeli taahhütlü postaya verilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yazısının, postaya verilmesini takip eden yedinci günün 21.06.2010 tarihi olduğu, üç iş günü süresinin bitiş tarihinin ise 24.06.2010 tarihi mesai bitimi olması gerektiği, idarece belirlenen sürenin mevzuata uygun olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi istekli Erkut İnşaat Taahhüt San Tic. Ltd. Şti. firması ise aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bilgi veya belgeleri faks yoluyla 24.06.2010 tarihinde idareye gönderdiği ve belge asıllarını da aynı gün postaya verdiğinden, süresi içinde faks yoluyla gönderilen teklif açıklamasına ilişkin belgeler ile 28.06.2010 tarihinde posta yoluyla idareye ulaşan belgelerin birbirinin aynı olması koşuluyla idarece teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin faks yoluyla gönderdiği teklif açıklamasına ilişkin belgeler ile 28.06.2010 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan belgelerin birbirinin aynısı olması koşuluyla idarece teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.2. maddesinde; “sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi Erkut İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek, 14.06.2010 tarih ve 22366 sayılı ve aynı gün iadeli taahhütlü postaya verilen yazı ile 24.06.2010 tarih saat 17.30’a kadar idarede olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

İdarece 14.06.2010 tarihinde iadeli taahhütlü postaya verilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yazısının, başvuru sahibi Erkut İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.ne 21.06.2010 tarihinde ulaştığı, söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belge ve bilgileri 24.06.2010 tarihinde idareye fax yoluyla asıllarını ise aynı gün APS posta yoluyla idareye gönderdiği, evrakın 28.06.2010 tarihinde idareye ulaştığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanununun 65. maddesinde aday, istekli ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesine takip eden yedinci gün kararın istekliye tebliği tarihi sayılacağı hükmü ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 maddesinde yer alan; sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği ve bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği açıklaması dikkate alındığında; idarece 14.06.2010 tarihinde iadeli taahhütlü postaya verilen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yazının, postaya verilmesini takip eden yedinci günün 21.06.2010 tarihi olduğu, üç iş günü süresinin bitiş tarihinin ise 24.06.2010 tarihi mesai bitimi olması gerektiği, İdarece belirlenen sürenin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibi istekli Erkut İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bilgi veya belgelerin asıllarının bu süre geçtikten sonra 28.06.2010 tarihinde idareye ulaştırıldığının belirlendiği, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı düşünülmektedir.

Açıklanan nedenlerle, asılları İdareye aynı gün APS ile gönderilmiş olsa bile, faksla iletilen belgelerin süresinde gönderildiğinin kabul edilmesinin hukuki bir dayanağı bulunmadığından, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümle, Kurulun “düzeltici işlem belirlenmesi” kararına katılmıyorum.

** Dr.HasanGÜL **

** Başkan **