KİK Kararı: 2010/UY.III-2618

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2618
BAŞVURU SAHİBİ:
Afşar Doğalgaz Isı Sis. ve İnş. Ltd. Şti.-İTS İleri Teknik Sis. İth. İhr. ve Paz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mahatma Gandi Cad. No:33/5 Gaziosmanpaşa/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No:16 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/9315 İhale Kayıt Numaralı "İzmir Menemen Acil İletim Hattı 1.Etap (Çiğli Bölgesi) İçmesuyu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.08.2010 tarih ve III.Y.22.54.0266/2010-53E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 09.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İzmir İli Menemen Acil İletim Hattı 1. Etap (Çiğli Bölgesi) İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Afşar Doğalgaz Isı Sis. ve İnş. Ltd. Şti.-İTS İleri Teknik Sis. İth. İhr. ve Paz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 28.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.07.2010 tarih ve 17389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; bilançolarını ve ortaklık durum belgesini onaylayan meslek mensubunun serbest muhasebeci mali müşavir olmasına karşın, ilgilinin sehven eski kaşesini kullanması neticesinde, idarece, belgelerin serbest muhasebeci tarafından onaylı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilerek, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 inci maddesi gereğince başka kişiden kaynaklanan bilgi eksikliğinin idare tarafından tamamlatılabileceği yönündeki şikayetlerinin reddedilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

__

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir…” hükmü,

İhale ilan tarihi (24.02.2010) itibariyle hükümleri uygulanacak olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde; “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

__

a) Yıl sonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümlerinin,

__

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

__

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

__

(2) Adayın veya isteklinin (1) inci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

3) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

__

(4) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise üç önceki yılın belgeleri ile dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

(8) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./4 md.) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinde; “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

__

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

__

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir… ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8 inci maddesinin 8.4 üncü alt maddesinde; “ İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11 inci maddesinde; “ 11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

__

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde; “…a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,****

__

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

__

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir.

…

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununun “Mesleğin konusu” başlıklı 2 nci maddesinde; “ A) Muhasebecilik ve mali müşavirlik mesleğinin konusu:

__

Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

__

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

__

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

__

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

__

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir… ” hükmü,

Anılan Kanunun “ Serbest muhasebeci mali müşavir olabilmenin özel şartları ” başlıklı 5 inci maddesinde; “ A) Serbest muhasebeci mali müşavir olabilmek için aşağıdaki özel şartlar aranır.

__

a) Hukuk, iktisat, maliye, işletme, muhasebe, bankacılık, kamu yönetimi ve siyasal bilimler dallarında eğitim veren fakülte ve yüksekokullardan veya denkliği Yükseköğretim Kurumunca tasdik edilmiş yabancı yükseköğretim kurumlarından en az lisans seviyesinde mezun olmak veya diğer öğretim kurumlarından lisans seviyesinde mezun olmakla beraber bu fıkrada belirtilen bilim dallarından lisanüstü seviyesinde diploma almış olmak.

__

b)(Değişik: 10/7/2008-5786/3 md.) En az üç yıl staj yapmış olmak.

__

c) Serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavını kazanmış olmak.

__

_(Değişik ikinci paragraf: 10/7/2008-5786/3 md.)_Kanunları uyarınca vergi inceleme yetkisini almış ve mesleki yeterlilik sınavında başarılı olduktan sonra yeminli mali müşavirlik sınavını vermiş olanlarda, serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavını kazanmış olma şartı aranmaz.

__

d) Serbest muhasebeci mali müşavirlik ruhsatını almış olmak.

__

B)(Mülga: 10/7/200/-5786/3 md.)” hükmü,

Aynı Kanunun geçici 11 inci maddesinde ise; “ Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce; serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanlar; altı ayı geçmemek üzere, TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren beş yıl içinde yapılacak özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilirler. Bu sınavlarda başarılı olanlar, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını almaya hak kazanırlar. Mesleki uyum eğitiminin konuları ve ücreti ile yapılacak özel sınavın usul ve esasları Maliye Bakanlığı ile TÜRMOB tarafından müştereken belirlenir.

__

Söz konusu sınavlarda başarılı olamayanlar veya sınava katılmayanlar ise sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabilirler, "serbest muhasebeci mali müşavir" unvanını kullanamazlar. Bunlar, 2 nci maddenin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamazlar, 45 inci maddede belirtilen yasaklara uymak zorunda olup, meslek mensuplarına ilişkin düzenlemelere tabi tutulurlar. Ayrıca, bunların yapacakları iş ve işlemler karşılığında alacakları ücretler 46 ncı maddeye göre tespit edilmeye devam edilir…” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı Afşar Doğalgaz Isı Sis. ve İnş. Ltd. Şti.’ne ait bilançolarda ve ortaklık durum belgesinde serbest muhasebeci ünvanına sahip Aziz Ocaklı’nın onayının yer aldığı, bu nedenle, idarece teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir. İtirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan belgeler üzerinden, Aziz Ocaklı’nın, 3568 sayılı Kanunun Geçici 11 inci maddesi kapsamında yapılan sınav sonucunda serbest muhasebeci mali müşavir ünvanını almaya hak kazandığının anlaşılması üzerine, 13.08.2010 tarih ve 1270 sayılı yazı ile Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasından, ilgilinin hangi tarihte ruhsat başvuru formunu incelenmek üzere meslek kuruluşuna sunduğu bilgisi ile eski ve yeni tarihli ruhsatlarının birer örneği talep edilmiştir. 24.08.2010 tarih ve 1966 sayılı yazı ile, Aziz Ocaklı’nın, 20.12.2009 tarihinde yapılan Özel Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Sınavında başarılı olduğu, 14.04.2010 tarihinde ruhsat başvuru evraklarını odaya sunduğu belirtilerek eski ve yeni ruhsat örnekleri gönderilmiştir. Ekli belgeler incelendiğinde, ilgilinin serbest muhasebeci mali müşavirlik ruhsat tarihinin 19.04.2010 olduğu görülmüştür.

3568 sayılı Kanunun 5 inci maddesi gereğince ruhsat alınmadan evvel, serbest muhasebeci mali müşavirin yapabileceği işlemlerin gerçekleştirilemeyeceği ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılacak hususlar neticesinde, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılım şartlarının sağlanması gerektiği dikkate alındığında, 09.04.2010 tarihli ihale gününde Aziz Ocaklı’nın serbest muhasebeci mali müşavir ruhsatına sahip olmaması nedeniyle, pilot ortak Afşar Doğalgaz Isı Sis. ve İnş. Ltd. Şti.’nin sunduğu belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış olduğunun kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Nitekim, sahip olunmayan bir unvan kullanılarak gerçekleştirilecek aksine bir davranışın yasak olması nedeniyle, ilgili tarafından sunulan belgeler üzerinde de sadece serbest muhasebeci ünvanı ve kaşesi kullanılmıştır. Bu işlemin, ihale mevzuatının öngördüğü şartları sağlamaması sonucunda isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemde ise mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmektedir. Öte yandan, başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı olan İTS İleri Teknik Sis. İth. İhr. ve Paz. Tic. Ltd. Şti.’ne ait bilançonun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, ancak, belgede TÜRMOB kaşesinin kullanılmadığı tespit edilmiştir. Bu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması mümkün olmakla birlikte, yukarıda belirtilen nedenlerle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idare işlemi yerinde bulunduğundan, ilgili belgeler bakımından anılan eksikliğin tamamlanmasının ihalenin sonucuna etki etmeyeceği ve gerekli olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****