KİK Kararı: 2010/UY.III-2610

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2610
BAŞVURU SAHİBİ:
Ckn Mühendislik Isıtma Soğutma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kazım Karabekir Cad. Öğün Han No: 40/30 Ulus/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türk Standartları Enstitüsü, Necatibey Cad. No:112 Bakanlıklar/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/63170 İhale Kayıt Numaralı "Tse Merkez Binası Kalorifer Tesisatı Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.08.2010 tarih ve III.Y.22.91.0197/2010-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türk Standartları Enstitüsü tarafından 15.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TSE Merkez Binası Kalorifer Tesisatı Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ckn Mühendislik Isıtma Soğutma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.07.2010 tarih ve 17791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması açıklamalarının uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamalarının uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin, “TSE Merkez Binası Kalorifer Tesisatı Onarım İşi” olduğu belirtilmiş; “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde de, isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı hususları düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Özel Hükümlerine ilişkin İkinci Kısmının “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen Birinci Bölümünün “ Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinin alt maddelerinde; “…38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

…

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

__

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

__

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır… ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Genel Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 1.1 inci alt maddesinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin sınır değer hesabına yönelik formülasyona yer verilmiş, madde devamında da; “…45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

…

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır...” açıklamasına yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuattan hareketle, kamu ihale hukukunda, aşırı düşük olarak tespit edilen teklifin, kural olarak reddedileceği, ancak bu işlemden önce yapılacak sorgulama sonucunda, söz konusu isteklinin, ihale konusu yapım işine ilişkin, ekonomik bir yönteme sahip olması, seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi bir çerçevesinde açıklama sunacağı, açıklamaya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğindeki usullerin esas alınacağı, söz konusu açıklamanın uygun bulunması halinde, teklifin geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İhale komisyon kararı incelendiğinde, 14 isteklinin teklif verdiği, 13 ünün geçerli teklif olarak belirlendiği, geçerli 13 teklif esas alınarak idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan formüle göre sınır değerin tespit edildiği ve bu değerin altında teklif veren yedi istekliden, maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istendiği, açıklamada bulunmayan dört isteklinin teklifinin reddedildiği, iki isteklinin açıklamalarının uygun görülmediği, diğer istekli tarafından yapılan açıklamaların ise uygun görülmesi üzerine ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin 23.06.2010 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden iş kalemlerine ait metrajlar, bunlara ait birim fiyatlar, bu fiyatlara ilişkin analizler, gerçek fiyatları yansıtan proforma faturalar, teklif mektuplarını gösteren hesap cetvelleri ve referansların 01.07.2010 tarihine kadar sunulmasının istendiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında; idari şartname, sözleşme tasarısı, standart formlar, teknik şartname, pursantaj ve projeler yer almaktadır. Teknik şartnamede kalorifer tesisatı ve müşterek tesisatı imalatlarına ilişkin iş kalemlerine ilişkin tariflere yer verildiği, inşaat imalatlarına ilişkin genel ifadelerle teknik şartnamenin 1.23 üncü maddesinde açıklama yapıldığı, yaklaşık maliyet hesabında kalorifer tesisatı ve müşterek tesisatı imalatlarına ilişkin iş kalemlerine, metrajlara ve tutarlara, inşaat işlerine ilişkin birimi “grup”, miktarı “1” olan bir kaleme ve tutara yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde;

__

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.

__

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

__

12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

__

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,``

Teknik şartnamenin “Döşeme, Tavan ve Duvarlarda Onarım İşleri” başlıklı 1.23 üncü maddesinde;

“Tesisat işlerinin bitirilmesinden sonra, döşeme, tavan ve duvarlarda yapılması gereken onarım ve hertürlü inşaat işleri yüklenici tarafından yapılarak mevcut duruma uygun hale getirilecektir. Bu işlemler için yüklenici ilave olarak bir bedel talep etmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında teknik şartname, projeler ve pursantajın isteklilere verildiği, ayrıca işin yapılacağı yerin incelenmesinin idari şartnamenin 12 inci maddesi gereğince mümkün olduğu, teklif detayının ve fiyatların bu parametrelere göre tespit edileceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve Ckn Mühendislik Isıtma Soğutma İnş. San. ve Tic. Ltd.Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif sorgusu dosyasında fiyat analiz icmali, ortalama birim fiyat analizi, SMMM onaylı stok tespit raporları, proforma fatura ve faturalar yer almaktadır.

Başvuru sahibinin açıklamalarının; metraj cetvellerinin olmadığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyat analizlerinin yapılmadığı ve teklife ait imalatların fiyat analiz icmalinde ayrıntılı olarak (SGK giderleri, stopaj giderleri, sözleşme ve damga vergisi giderleri, kik payı, All-risk sigorta giderleri ve Müteahhitlik karı vb.) giderlerin gösterilmediği gerekçeleriyle yetersiz bulunarak, teklifinin reddedildiği tespit edilmiştir. İdarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta bu hususların yanı sıra 165-306 pozdaki demontaj ve montaja ilişkin poz ya da tarifte bulunulmadığı, teknik şartnamenin 1.23 üncü maddesi kapsamında yapılması gereken işlerden kısmen bahsedildiği ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yapılan yazılı açıklamalar ve idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri ile ihale dosyası üzerinden yapılan tespitlerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda;

Başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında iş kalemlerine ait metrajlar, bunlara ait birim fiyatlar, bu fiyatlara ilişkin analizler, gerçek fiyatları yansıtan proforma faturalar, teklif mektuplarını gösteren hesap cetvelleri ve referansların istenildiği,

Başvuru sahibinin açıklamalarını bazı kalemlerde 2009 yılı Bayındırlık birim fiyatlarına, bazı kalemlerde stok fiyatına, bazı kalemlerde ise proforma faturadaki fiyata dayandırdığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından fiyat analiz icmalinde teklifini oluşturan kalemlere ait toplam miktarlara yer verildiği, ancak bu miktarların nasıl hesaplandığına ilişkin ayrıntıların gösterildiği “metraj cetveli” adı altında bir cetvele yer verilmediği tespit edilmiştir.

İdare tarafından teklif bedelini oluşturan kalemlere ait miktarların nasıl bulunduğuna dair hesaplamaların aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istenilmesi ve başvuru sahibinin teklifinin söz konusu hesaplamaları sunmadan sadece toplam miktara yer vermesi gerekçesiyle reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları kullandığı ve birim fiyatların poz numaralarını da belirterek liste halinde sunduğu görülmekle birlikte bu listede Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2009 yılı birim fiyatlarının karsız tutarlarına kendi karını ekleyerek hesaplama yaptığı, ancak ilan tarihi 27.05.2010, ihale tarihi 15.06.2010 olan ihalede 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında geçerli olan 2010 yılı birim fiyatlarına göre açıklama yapılması gerektiği, aşağıdaki tabloda örneklendirildiği üzere Bayındırlık birim fiyatlarının 2010 yılında değişiklik gösterdiği, 169-405, 25.043/2 ve 27.508 pozlu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatın 2010 yılı karsız birim fiyatlarının altında olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle söz konusu 3 iş kaleminin özel poz sınıfına dahil olması gerektiği, listede yer alan 174-403 nolu “Silindirik havalandırma deposu (30 lt)” ve 174-404 nolu “Silindirik havalandırma deposu (50 lt)” iş kalemlerinde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış 174-403 nolu “Silindirik havalandırma deposu (20 lt)” ve 174-404 nolu “Silindirik havalandırma deposu (40 lt)” 2009 yılı birim fiyatları kullanılarak enterpolasyon yapıldığı ancak Tebliğin 38.3 üncü maddesinde yayımlanmış birim fiyatlardan bahsedildiği dikkate alındığında, enterpolasyon ile bulunan ve yayımlanmamış olan söz konusu birim fiyatların anılan maddeye göre analiz sunulması gerekmeyen birim fiyatlar kapsamında olmadığı değerlendirildiğinden açıklamaların uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2009 YILI B.F

Poz No

2009

karlı BF

2009 karsız BF

İsteklinin teklifi

(karsız BF + kar ve genel gider)

2010

karsız BF

169-100 Radyatör duvar konsolu (TS-1107)

1,35

1.08

1.08+0,05=1,13

1,12

169-403 Panel radyatörler montaj elemanı (600)

6,25

5,00

5,00+0,25=5,25

5,24

169-405 Panel radyatörler montaj elemanı (900)

6,70

5,36

5,36+0,27=5,63

5,64

25.043/2 Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı yarı mat plastik boya yapılması

6,76

5,41

5,41+0,09=5,50

5,51

27.508 350 kg. çimento dozlu harçla tek kat serpme düz sıva yapılması

8,64

6,91

6,91+0,09=7,00

7,09

ENTERPOLASYON

Bayındırlık-174-403 nolu Silindirik havalandırma deposu (20 lt)

2009

karlı BF

2009 karsız BF

İstekli- 174-403 nolu Silindirik havalandırma deposu (30 lt)

Enterpolasyon

12,75

10,2

(12,75/2*3)=19,13

(10,2/2*3)=15,30

(kar ve genel gider)

=

Teklif:16,00

Bayındırlık-174-404 nolu Silindirik havalandırma deposu (40 lt)

2009

karlı BF

2009 karsız BF

İstekli- 174-404 nolu Silindirik havalandırma deposu (50 lt)

Enterpolasyon

16,05

12,84

(16,05/2*3)=24.08

(12,84/2*3)=19,26

(kar ve genel gider)

=

Teklif:22,20

Başvuru sahibinin açıklamalarında SGK giderleri, stopaj giderleri, sözleşme ve damga vergisi giderleri, kik payı, All-risk sigorta giderleri, teknik personel giderleri ve müteahhitlik karı vb. giderlerin gösterilmediğine ilişkin yapılan incelemede; başvuru sahibinin açıklama yazısının not kısmında karar pulu, sözleşme pulu, All-risk sigorta giderleri ile nakliye ve işçiliklerin analizlerdeki genel gider ve kar yazan kısmında yazan tutarlara dahil edildiği ifadesine yer verildiği, başvuru sahibinin analizlerde işçilik, kar ve genel gider başlığı altına yazdığı miktarların işçilik, kar ve genel giderleri kapsadığı, bu miktarlar ile SGK giderleri, stopaj giderleri, sözleşme ve damga vergisi giderleri, kik payı, All-risk sigorta ile teknik personel giderlerinin nasıl karışılacağına ilişkin bir belirleme ve belgelendirme yapılmadığından idarenin değerlendirmesinin uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 165-306 nolu pozda Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları kullandığı, bu birim fiyatların montajlı birim fiyatlar olduğu tespit edildiğinden idarenin değerlendirmesinin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 1.23 üncü maddesinde yer verilen döşeme, tavan ve duvarlarda yapılması gereken onarım ile ilgili olarak başvuru sahibinin 25.043/2 nolu, 27.508 nolu, 16-013 nolu ve 27.528/1 nolu Bayındırlık ve İskan Bakanlığı inşaat pozlarını 2009 yılı birim fiyatları ile kullandığı, ihale dokümanı kapsamında teknik şartname, projeler ve pursantajın isteklilere verildiği, ayrıca işin yapılacağı yerin incelenmesinin idari şartnamenin 12 inci maddesi gereğince mümkün olduğu, teklif detayının ve fiyatların bu parametrelere göre tespit edileceği anlaşıldığından onarım esnasında bozulacak döşemelere ilişkin bir belirleme yapılmadan düzenlenen açıklamaların uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç itibariyle, idare tarafından teklif bedelini oluşturan kalemlere ait miktarların nasıl bulunduğuna dair hesaplamalara ilişkin metraj cetvellerinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istenilmesine rağmen başvuru sahibince sunulmaması, ilan tarihi 27.05.2010, ihale tarihi 15.06.2010 olan ihalede 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasında geçerli olan 2010 yılı birim fiyatlarına göre açıklama yapılması gerekirken 2009 yılı birim fiyatlarının kullanılması, 169-405, 25.043/2 ve 27.508 pozlu iş kalemleri için teklif edilen fiyatın 2010 yılı karsız birim fiyatlarının altında olduğu, bu nedenle söz konusu 3 iş kaleminin özel poz sınıfına dahil olması, enterpolasyon ile bulunan ve yayımlanmamış olan söz konusu birim fiyatların Tebliğin 38.3 üncü maddesine göre analiz sunulması gerekmeyen birim fiyatlar kapsamında olmaması, işçilik, kar ve genel gider başlığı altına yazılan miktarlar ile SGK giderleri, stopaj giderleri, sözleşme ve damga vergisi giderleri, kik payı, All-risk sigorta ile teknik personel giderlerinin nasıl karışılacağına ilişkin bir belirleme ve belgelendirme yapılmaması ve teknik şartnamenin 1.23 üncü maddesinde yer verilen döşeme, tavan ve duvarlarda yapılması gereken onarım ile ilgili olarak kısmen belirleme yapılması gerekçeleriyle başvuru sahibinin açıklamalarının uygun olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve FD Havalandırma Müh.Müş. İnş.San.Ltd.Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif sorgusu dosyasında hesap özeti, teklif birim fiyat izahat cetveli, yaklaşık maliyet icmal tablosu, birim fiyat teklif cetvelleri, birim fiyat analizleri, metraj cetvelleri, all-risk sigorta bedeline ilişkin belge yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada kalorifer tesisatı ve müşterek tesisatı imalatlarına ilişkin iş kalemlerinde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan 2010 yılı karsız fiyatların teklif edildiği görüldüğünden, iş kalemleri için analiz ve dayanağı belgelerin sunulmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

Ancak, inşaat imalatlarına ilişkin olarak birimi “grup”, miktarı “1” olan özel poza ilişkin analiz sunulduğu, analizin tarif kısmında teknik şartnamenin 1.23 üncü maddesi kapsamında boruların sökülmesi esnasında bozulan, sökülen mahallerin eski hale getirilmesi; ihtiyaç halinde radyatör arkası duvarlarda alçı ve boya yapılması; radyatör kajlarının montajı ve demontajı, çalışma esnasında zarar görecek laminant parke, pvc yer döşeme, marley ve benzeri zemin kaplamalarının zarar gören bölümlerinin yenilenmesi, kazan dairelerinin tabanlarının kaidesinin yükseltilmesi işlerini kapsadığının belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu analiz içeriğinde ihale konusu iş kapsamında yapılacak inşaat işlerinin bir grup olarak fiyatlandırıldığı, iş grubunu oluşturan iş kalemlerine, bunların miktar ve birim fiyatlarına yer verilmediği görülmüş olup, toplam tutara nasıl ulaşıldığı hususu tespit edilememiştir. Ayrıca tutarı tevsik eden dayanak herhangi bir belge bulunmadığından açıklamanın mevzuata uygun yapılmadığı sonucuna ulaşıldığından FD Havalandırma Müh. Müş. İnş.San.Ltd.Şti’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, FD Havalandırma Müh.Müş. İnş.San.Ltd.Şti’nin aşırı düşük teklif açıklaması reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****