KİK Kararı: 2010/UY.III-2563

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2563
BAŞVURU SAHİBİ:
Fidanlar İnş. Sondajcılık Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kışla Sokak Yekzan Apt. No:1/4 Yenişehir/ DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü, Beyazevler Mah. Seyhan Barajı İçi Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/54422 İhale Kayıt Numaralı "Hatay Erzin Merkez Yas.Sulama Kooperatifi Kırmıtlı Mevkii 2.Kısım Sulama Sahasına 11 Adet Kuyu Açtırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2010 tarih ve III.Y.23.91.0221/2010-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dsi 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hatay Erzin Merkez Yas.Sulama Kooperatifi Kırmıtlı Mevkii 2.Kısım Sulama sahasına 11 Adet Kuyu Açtırılması” ihalesine ilişkin olarak Fidanlar İnş. Sondajcılık Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.08.2010 tarih ve 18755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Has Sondaj Müh. İnş. Tar. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından mevzuata uygun olarak sunulmayan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görüldüğü, idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta Bayındırlık rayiçlerinin kullanıldığının belirtildiği, ancak bayındırlık rayiçleri ile söz konusu teklif bedelinin oluşturulmasının mümkün olmadığı, sunulan faturaların gerçeği yansıtmadığı, SMMM veya YMM onaylarının olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Hatay-Erzin-Merkez Yas Sul. Koop. Kırmıtlı 2.Kısım Sulama Sahasına 11 Adet Kuyu Açtırılması ”, işin miktarı ve türü ise; “ 11 AdetX300m. = 3300 m. Kuyu açtırılması ” olarak belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihale kapsamında idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli sunan Alpaslan Sondaj Müh. Ltd. Şti., Has sondaj Müh. İnş. Tar. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti.,**** Mazlum Mangtay Boru Sondacılık İnş. Tar. Ürün San. ve Tic. A.Ş, Karsu Müh. Sondaj Temz. Taş. Danış. Elek. Gıd. Mob. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cüzdanoğlu Kaynakçılık Tornacılık Su Pompaları ve Sondaj Mak. İmalat Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenmiş, Alpaslan Sondaj Müh. Ltd. Şti., Karsu Müh. Sondaj Temz. Taş. Danış. Elek. Gıd. Mob. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cüzdanoğlu Kaynakçılık Tornacılık Su Pompaları ve Sondaj Mak. İmalat Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı, Mazlum Mangtay boru sondacılık İnş. Tar. Ürün San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifi sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, Has sondaj Müh. İnş. Tar. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ise idarece yeterli bulunmuş ve ihale Has Sondaj Müh. İnş. Tar. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmıştır.****

**** DSİ’nin 4734 sayılı Kanuna göre gerçekleştirilecek ihalelerde kullanılmak üzere belirlediği sondaj birim fiyatlarının olmadığı, DSİ Jeoteknik Hizmetler ve Yeraltısuları Dairesi Başkanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat kitabının ilk sayfasında “Birim Fiyat Cetveli, Birim Fiyat Tarifi Kitabı ile beraber kullanılacaktır. Bu cetvel 1.1.2002 –21.12.2002 tarihleri arasında ihale edilen işler için kullanılacaktır. 4734 Sayılı Yeni Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen işlerde kullanılmayacaktır.” ibaresinin yer aldığı, bahse konu birim fiyat kitabında yer alan fiyatların metre başına

30-13-8804 Yumuşak formasyonda 17’ ½” çapında teçhizsiz su sondaj kuyusu açılması: 197,26 TL

30-14-8804 Orta sert formasyonda 17’ ½” çapında teçhizsiz su sondaj kuyusu açılması: 383,31 TL

30-14-8803 Orta sert formasyonda 15 ½” çapında teçhizsiz su sondaj kuyusu açılması: 326,74 TL

30-14-8802 Orta sert formasyonda 12 ½” çapında teçhizsiz su sondaj kuyusu açılması: 268,51 TL

30-15-8804 Sert formasyonda 17 ½” çapında teçhizsiz su sondaj kuyusu açılması: 510,55 TL

30-15-8803 Sert formasyonda 15” çapında teçhizsiz su sondaj kuyusu açılması: 435,94 TL

30-15-8802 Sert formasyonda 12 ½” çapında teçhizsiz su sondaj kuyusu açılması: 356,40 TL

Olarak belirlendiği,

İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında söz konusu birim fiyatlar kullanılmayarak, piyasadan fiyat teklifinin alındığı görülmüştür.

**** Has Sondaj Müh. İnş. Tar. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması içeriğinde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayiçlerinin kullanıldığı ve DSİ Genel Müdürlüğünün birim fiyat analizlerinden faydalanıldığı,

Ancak DSİ’nin analizleri ile Has Sondaj Müh. İnş. Tar. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizlerin birebir aynı olmadığı (Örneğin 30-14-8804 poz nolu “Yumuşak formasyonda 17’ ½” çapında su sondaj kuyusu açılması” işine ilişkin olarak sunulan analizde rotarlı tip su sondaj makinesinin kullanım miktarı 0,3 saat, DSİ tarafından oluşturulan analizde ise 1,72 saat olarak belirtildiği, Has Sondaj Müh. İnş. Tar. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm pozlar için sunulan analizlerde “Şantiye gideri” kalemine yer verildiği ancak “Şantiye gideri” kaleminin DSİ’nin analizlerinde yer almadığı, Has Sondaj Müh. İnş. Tar. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm pozlar için sunulan analizlerde yer alan “Personel Giderinin” hesaplanmasına ilişkin DSİ analizinde; 0,25 saat aşçı, 0,50 saat aşçı yardımcısı çalışmasına yer verildiği, Has Sondaj Müh. İnş. Tar. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizde ise aşçı yardımcısı kalemine hiç yer verilmeyerek 1 saatlik aşçı çalışmasına yer verildiği, benzer şekilde “Personel Giderinin” hesaplanmasında DSİ analizinde 3 saatlik şoför çalışmasının, Has Sondaj Müh. İnş. Tar. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizde ise 1 saatlik ağır kamyon şoför çalışmasının öngörüldüğü), ancak idarece hazırlanmış analiz örneklerinin bulunmadığı ve analiz içeriğindeki bileşenlerin miktarlarının ihale dokümanı ile birlikte verilen projeler üzerinden istekliler tarafından çıkarılması gerektiği birlikte değerlendirildiğinde Has Sondaj Müh. İnş. Tar. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizlerde yer alan miktarların DSİ analizlerinde yer alan miktarlarla birerbir aynı olmamasının olağan olduğu, analizlerdeki pozlar için kullanılan bedellerin ise Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca belirlenen rayiçler olduğu, bu itibarla Has Sondaj Müh. İnş. Tar. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Has Sondaj Müh. İnş. Tar. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında fatura bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin sunulan faturaların gerçeği yansıtmadığı, SMMM veya YMM onaylarının olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****