KİK Kararı: 2010/UY.III-2415

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2415
BAŞVURU SAHİBİ:
Berçem İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Libadiye Cd. Seçkinler Sitesi B Blok No:5 Bulgurlu Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ümraniye Belediye Başkanlığı, İstiklal Mah. Alemdağ Cad. Zafer Sok. No:1/3 Ümraniye/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/59330 İhale Kayıt Numaralı "Ihlamurkuyu, Huzur Mahalleleri ve Civarı Bordür-Tretuar Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.08.2010 tarih ve III.Y.21.65.0222/2010-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ümraniye Belediye Başkanlığı tarafından 09.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ihlamurkuyu, Huzur Mahalleleri ve Civarı Bordür-Tretuar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Berçem İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 16.07.2010 tarih ve 16648 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan teklifin aşırı düşük teklif olduğu, idareye şikayet başvurularında kamu ihale mevzuatı düzenlemelerine göre anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise değerlendirmenin mevzuat hükümlerine uygun olup olmadığı hususlarının sorulduğu ancak idarece şikayet başvurularının yanıtsız bırakıldığı, bu durumun da ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığını gösterdiği, bu sebeple gerekli incelemenin yapılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Ümraniye Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “Ihlamurkuyu, Huzur Mahalleleri ve Civarı Bordür-Tretuar Yapım İşi” olduğu, birim fiyat teklif ve sözleşme türünün uygulandığı ihalede, işin süresinin yer tesliminden itibaren 150 takvim günü olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararının incelenmesinden, ihaleye 16 teklif sunulduğu, idarece 3 teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 13 teklifin geçerli teklif kabul edilerek ihalenin en düşük fiyat teklifi sunan Asbek Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne 424.393,09 TL bedelle bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası ve komisyon tutanakları üzerinde yapılan incelemede, ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplanmadığı ve herhangi bir teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” _hükmü yer almaktadır.

Yukarıda zikredilen Yönetmelik hükmü doğrultusunda, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde aşağıdaki açıklamalara yer verilerek, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak uyulması gereken esaslar belirlenmiştir:

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

__45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

_ Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır. _

…

_ Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. _

_ Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (_www.kik.gov.tr ) internet sayfasından erişilebilir.

__45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

__45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

__45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.”

Tebliğ açıklamaları doğrultusunda, ihalede idarece geçerli teklif olarak belirlenmiş teklifler esas alınarak ve Kurumun internet sayfasında yer alan “Yapım İşlerinde Sınır Değer Hesaplama Aracı” __ kullanılarak yapılan aşırı düşük teklif sınır değeri hesabı sonucunda, sınır değerin 447.625,39 __ TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre, idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplanarak, bu tutarın altında teklif sunan Asbek Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekirken, sorgulama yapılmaksızın ihalenin bu istekli üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan incelemeye konu ihalede 06.07.2010 tarihinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin idareye 28.06.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında, sözleşmenin, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin son fıkrasında yer alan “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmünde öngörülen sürelere uyulmadan imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplanması, sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****