KİK Kararı: 2010/UY.III-2401

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2401
BAŞVURU SAHİBİ:
Özmir İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Yıldız Caddesi 222. Sokakyuva Akkaş Apt.No:1/8 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez Belediye Başkanlığı, Teomanpaşa Mahallesi Yeşilırmak Caddesi No:4 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/17442 İhale Kayıt Numaralı "Çeşitli Mahallelerin Cadde ve Sokaklarına Kaldırım Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.08.2010 tarih ve III.Y.22.67.0226/2010-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kepez Belediye Başkanlığı tarafından 18.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çeşitli Mahallelerin Cadde ve Sokaklarına Kaldırım Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Özmir İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 06.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.07.2010 tarih ve 17454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve aşırı düşük teklif veren isteklilerin teklif ettikleri bedeller ile ihaledeki imalatların yapılamayacağı, bu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece tanımlanan fiyat analizlerine ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılan başvuru konusu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, Kamu İhale Kurulunun 11.05.2010 tarih ve 2010/UY.III-1334 sayılı kararı ile aşırı düşük tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlenen esaslara göre tespit edilerek 4734 sayılı Kanununun 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğinden bahisle, “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi üzerine, sınır değerin altında teklif veren 7 istekliden (Hasan Akgün Peyzaj İnş. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Akbaba İnş. Taah. Tur. Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd. Şti., Met İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Met-Sa İnş. Pet. Ür. Paz. Tİc. San. Ltd. Şti., Turgay Türkfiliz ve Taş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde, tekliflerinin maliyet bileşenleri ve/veya bunlara ait fiyat analizlerinin ve bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde açıklanan şekilde sunulmasının istenildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde, Akbaba İnş. Taah. Tur. Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti., Met İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Met-Sa İnş. Pet. Ür. Paz. Tİc. San. Ltd. Şti., Turgay Türkfiliz ve Taş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmamaları sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Hasan Akgün Peyzaj İnş. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.

__

Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.9 (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

__

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

__

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

__

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

…

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

__

Anılan mevzuata göre, isteklilerin açıklamalarını belgelendirmek suretiyle idareye sunacakları ve idarenin de aşırı düşük teklifleri belgeleri ve açıklamaları dikkate alarak değerlendireceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, istekliler tarafından açıklamada yer alan maliyetlerin belgelendirilmesi aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinde yeterli olmayıp, idarece belgelendirilmiş açıklamalar üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Hasan Akgün Peyzaj İnş. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 5 kalem için düzenlenen analizlerde Karayolları Genel Müdürlüğü’ne (örneğin 08.004/K-1, 08.023/K, 03.570, 03.570/1) ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’na (örneğin 04.152, 04.270) ait bazı iş kalemlerinin kullanıldığı, ancak söz konusu kalemlerde anılan Kurumların birim fiyatlarının altında birim fiyat öngörüldüğü, bu durumda bu kalemlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgelerin sunulması gerekirken sunulmadığı,

Tuvenan malzeme, kum ve çakıl için Mert A.Ş.’den alınan 03.03.2010 tarihli proforma fatura sunulduğu, ancak proforma fatura ekinde ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılmış bir alış ve bir satış faturası örneği eklenmesi ya da proforma fatura verenin imalatçı olması durumunda ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı birim maliyet cetvelinin bulunmadığı,

Çimento ve C20 beton için Aslar Yapı Market ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 02.03.2010 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma fatura ekinde bulunan alış satış faturalarının YMM veya SMMM onaylı olmadığı,

Ayrıca 18.03.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihalede işçilik için öngörülen saatlik ücretin; 729,00/30=24,3 24,3/7,5= 3,24 TL’nin altında olmaması gerekirken, prefabrik beton bordür yapımı ve yerine döşenmesi iş kalemi için oluşturulan analizde işçinin saatlik ücreti için 2,77 TL, formen için 2,82 TL fiyat öngörüldüğü,

Tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler doğrultusunda Hasan Akgün Peyzaj İnş. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ihalenin üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

22.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamakta iken, anılan istekli tarafından 04.043/1-A poz numaralı C 20-25 beton harcı (BS 20) iş kaleminde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerinin altında fiyat öngörüldüğü, şöyle ki anılan kalemin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayicinin 80,60 TL olmasına karşılık, istekli tarafından söz konusu kalem için 59,00 TL fiyat öngörüldüğü, ancak fiyatın tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulmadığı,

6 cm kilitli parke ve bahçe bordürü için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla, Akiş Parke Proje İnş. Yapı Peyzaj Tar. Turz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura ekinde sadece satış faturalarının bulunduğu, alış faturalarının ise bulunmadığı,

Kereste için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Ünet Kereste Mobilya Malz. Tic. Ltd. Şti. tarafından Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd. Şti.’ne satışını gösteren, 05.06.2010 tarih ve 558567 sayılı SMMM onaylı fatura sunulduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca isteklilerin malın stoklarında olduğunun tevsiki amacıyla YMM veya SMMM onaylı stok tespit raporunun sunulması gerektiği, proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda ise proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait YMM veya SMMM onaylı bir alış ve bir satış faturası örneğinin ya da proforma fatura veren imalatçı olması halinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan YMM veya SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin eklenmesi gerekirken, anılan istekli tarafından kereste için öngörülen fiyatın kamu ihale mevzuatının aradığı anlamda tevsik edilemediği,

__

Tespit edilmiştir.

__

Bu çerçevede, Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hasan Akgün Peyzaj İnş. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pey-Art Peyzaj Mim. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****