KİK Kararı: 2010/UY.III-2399

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2399
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahinler Hafriyat Yapı Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Bul. No:25/1 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü 22. Şube Müdürlüğü, Ahmet Bedevi Mah. Halil Erdoğan Cad.No:54 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/48433 İhale Kayıt Numaralı "Manisa Alaşehir Gümüşler K.Gümüşler Çayı Taşkın Rusubat Kontrolü Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.08.2010 tarih ve III.Y.22.10.0226/2010-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 2. Bölge Müdürlüğü 22. Şube Müdürlüğü tarafından 28.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manisa Alaşehir Gümüşler K.Gümüşler Çayı Taşkın Rusubat Kontrolü Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahinler Hafriyat Yapı Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 21.07.2010 tarih ve 17005 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan açıklamalara ve ihale dokümanında yer verilen hususlara uygun olmadığı konusunda tereddütlerinin bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının tekrar incelenmesi gerektiği, piyasa rayiçleri dikkate alınarak hazırlanan teklifleri incelendiğinde de sınır değerin altında teklif veren ve uhdesinde ihale bırakılan isteklinin teklif bedeli ile ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceğinin anlaşılacağı, bu doğrultuda düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılan başvuru konusu ihaleye 10 isteklinin katıldığı, idarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 5 istekliden (Turhallar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Muzaffer Tosun, Atak İnş.Tic. Turz. San. İth. İhr. Ltd. Şti.-Muzaffer Arlı ortak girişimi, MKS Prj. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hüseyin Kocaağa) 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde, tekliflerine esas maliyet bileşenleri ve/veya bunlara ait fiyat analizlerinin ve bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulmasının istenildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde, MKS Prj. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hüseyin Kocaağa’nın teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması gerekçesiyle, Turhallar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Muzaffer Tosun üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.

__

Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.9 (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

__

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

__

_c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

__

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

__

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

…

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

__

Anılan mevzuata göre, isteklilerin açıklamalarını belgelendirmek suretiyle idareye sunacakları ve idarenin de aşırı düşük teklifleri belgeleri ve açıklamaları dikkate alarak değerlendireceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, istekliler tarafından açıklamada yer alan maliyetlerin belgelendirilmesi aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinde yeterli olmayıp, idarece belgelendirilmiş açıklamalar üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Muzaffer Tosun tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması yazısında; teklife esas analizlerde Devlet Su İşleri analizleri esas alınarak, nakliyelerde Karayolları Genel Müdürlüğü, rayiçlerde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının kullanıldığı, imalatta kullanılacak ocak taşı, kum, çimento, pompalı hazır beton imalat yerlerinin tespit edilip uygun ve ekonomik teklifler alındığı, işin yerine getirilmesinde yeterli miktarda iş makinelerinin, araçlarının bulunduğu şeklinde açıklama yapıldığı, yazı ekinde teklife esas analizlere yer verildiği, ayrıca analizlerde bulunan mazot, çimento, kum, beton, demir ve proje hazırlanması için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla proforma fatura ile alış-satış faturalarının ve iş makinelerinin kendine ait olduğunu gösterir belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak Tebliğin 45.1.6 maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İstekliler tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif edilmemesi halinde ise bu girdilerin Tebliğin 45.1.6 maddesinde belirtildiği şekilde tevsik edilmesi gerekmektedir.

Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan girdiler incelendiğinde; 04.101 poz numaralı dinamit (gom
2 ) ve 04.255 poz numaralı lamaya ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerinin altında fiyat öngörüldüğü, şöyle ki; dinamitin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayicinin 7,20 TL olduğu, istekli tarafından ise 5,70 TL fiyat öngörüldüğü, lamanın Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayicinin 0,92 TL olduğu, istekli tarafından ise 0,70 TL fiyat öngörüldüğü, bu çerçevede, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanılmadığı söz konusu kalemlerdeki fiyatların Tebliğin 45.1.6 maddesinde belirtildiği şekilde tevsik edilmesi gerektiği halde, anılan kalemler için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre, proforma faturaya eklenen ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin anlaşma yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM onaylı olması gerekirken, istekli tarafından C 20 ve C 25 hazır beton için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla sunulan birim ortalama maliyet tespit raporunun ve alış–satış faturalarının “serbest muhasebeci” onaylı olduğu,

Tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, Muzaffer Tosun tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ihalenin üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Atak İnş.Tic. Turz. San. İth. İhr. Ltd. Şti.-Muzaffer Arlı ortak girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

08.021 poz numaralı ocak taşı hazırlanması iş kalemi için, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan karsız birim fiyatın altında fiyat öngörüldüğü, şöyle ki; anılan iş kaleminin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan karsız birim fiyatının 11,28 TL olduğu, istekli tarafından ise 6,59 TL fiyat öngörüldüğü, ayrıca 08.048 poz numaralı 400 dozlu beton büz yapılması iş kaleminin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan kar dahil birim fiyatı 10,31 TL olmasına karşılık istekli tarafından bu fiyatın üzerinde olarak 16,77 TL fiyat öngörüldüğü, bu çerçevede Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılmadığı söz konusu kalemlerdeki fiyatların Tebliğin 45.1.6 maddesinde belirtildiği şekilde tevsik edilmesi gerektiği halde, anılan kalemler için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla herhangi bir belge sunulmadığı,

Analizlerde 03.527 poz numaralı vibratörün saatlik ücreti için istekli tarafından 4,02 TL fiyat öngörüldüğü, ancak vibratör için sunulan alt analizde vibratörün bir saatlik çalışma ücretinin 5,15 TL olarak belirlendiği, bu durumda istekli tarafından vibratörün saatlik ücreti için öngörülen fiyatın sunulan alt analizdeki fiyat ile çeliştiği ve bu fiyatın tevsik edilemediği, (Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından vibratörün saatlik ücreti 5,18 TL olarak belirlenmiştir.)

Anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Muzaffer Tosun ile Atak İnş.Tic. Turz. San. İth. İhr. Ltd. Şti.-Muzaffer Arlı ortak girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****