KİK Kararı: 2010/UY.III-2396

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2396
BAŞVURU SAHİBİ:
Çalışkaner İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Cami Cedid Mah. Cami Kebir Sk. No:50 NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir İl Özel İdaresi, Ragıp Üner Mah. Zübeyde Hanım Cad. Avanos Yolu 5. Km NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/54559 İhale Kayıt Numaralı "Nevşehir Vilayetler Hizmet Birliği Anaokulu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2010 tarih ve III.Y.21.73.G012/2010-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nevşehir İl Özel İdaresi tarafından 28.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Nevşehir Vilayetler Hizmet Birliği Anaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çalışkaner İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.07.2010 tarih ve 16686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Başvuru konusu ihaleyi yapan idareye yaptıkları itiraz sonucu idarece verilen cevapta 1’den 42’ye kadar olan pozlarda yaklaşık maliyet miktarları ve firmalarının projeden hesapladıkları miktarlar arasında % 2 ile % 6 arasında değişen ve yaklaşık maliyet miktarlarından aşağıda bulunduğundan değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği, kendi hesaplamalarının doğru olduğu, örneğin 15.006/2B pozun yaklaşık maliyet miktarının 400,026 metreküp olduğu, kendilerinin yaptığı hesapta 380 metreküp olduğu, 15.140/4 pozun yaklaşık maliyet miktarının 533,436 metreküp iken, kendi yaptıkları hesapta 520 metreküp olduğu, idare ile kendilerinin hesaplamaları arasındaki % 2-7 arası miktar farkının elemeyi ve ihale dışı bırakılmayı gerektirmediği, bu miktar farklılığının son derece normal olduğu ve maliyet boyutunu ve projenin tamamlanması konusunda artı bir maliyet olsa dahi tamamlamaya engel teşkil etmediği, birim ortalama maliyet cetvellerinin YMM ve SMM tarafından onaylandığı ve malzeme tedarikçileri tarafından proforma fiyatları üzerinden şirketlerine verileceğinin taahhüt edildiği,

Özel pozlarda % 25 müteahhit karından vazgeçip maliyet cetveline yansıttıkları halde analiz istenildiği, % 25 karsız fiyatlar üzerinden analiz verilmesinin gerekmediği,

Elektrik ve makine tesisatlarında yapılan cüzi hataların maliyeti arttırıcı değil düşürücü yönde olduğu ve projeyi tamamlamada engel teşkil etmediği,

Boya pozlarında birim miktarların faturalarda fabrika çıkışları baz alındığı için örneğin dış cephe boyası DYOTEKS olarak geçtiği ve 20 kg olduğunun bilindiği, teyit için yeterli araştırmaları yaparak bu firmalara sorulabileceği veya firmanın vermiş olduğu proforma faturayı dikkate almalarının gerektiği,

ÖZEL-1 pozunda idarenin yaklaşık maliyet birim fiyatının 30,61 TL olduğu ve bu pozun % 25 müteahhit karı düşüldüğünde 24,48 TL olduğu, kendilerinin ise 25,60 TL teklif etmelerinin hata olarak bildirildiği,

Tüm bu konuların kendilerine hiçbir maliyet getirmeyeceği ve projeyi tamamlama hususunda hiçbir engel teşkil etmeyeceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;__

“38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

_ 38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. _

_ 38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. _

_ Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir._

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

_ İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur._

_ 38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir. _

_ 38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir. _

_ 38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz. _

_ 38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.”_ açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“…

_ 45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; _

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) _Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

_ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir._

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

_ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; _

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklaması bulunmaktadır. __

Başvuru konusu ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, 19 geçerli teklif üzerinden hesaplanan aşırı düşük teklif değer sınırının 381.449,01 TL olduğu, idarece isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden Barankaya İnş. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı; tek aşırı düşük açıklamasında bulunan başvuru sahibinin aşırı düşük açıklaması idarece uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında;

İnşaat imalatlarında;

Başvuru sahibi tarafından teklif bedeli tutarına ilişkin olarak sunulan tabloda, idarenin yaklaşık maliyetinde yer alan imalat miktarları ile söz konusu isteklinin sunmuş olduğu imalat miktarları arasında kabul edilebilir miktarda farklılıklar olduğu (örneğin; makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması işi için idarenin hesabında 400,026 m3 iken, istekli tarafından 380 m3 öngörüldüğü, çatı kiremiti ile çatı örtüsü yapılması işine ilişkin, idarenin hesabında 635,847 m2 iken istekli tarafından ön görülen miktarın 600 m2, düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı işine ilişkin, idarenin hesabında 3.272,27 m2 iken istekli tarafından ön görülen miktarın 3.150,00 m2), anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle yapılan bir ihalede, başvuru sahibi ile idarece belirlenen imalat miktarları arasında kabul edilebilecek miktar farklılıkları olmakla beraber bunun 42 adet iş kaleminde yapılması nedeniyle teklif rakamında yapacağı farklılık düşünüldüğünde söz konusu istekli tarafından sunulan teklifin sağlıklı hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 18.071/1/MK poz nolu “yatay delikli fabrika tuğlası ile 250 doz çimento harçlı yarım tuğla duvar yapılması” iş kalemine ait analizin içerisinde yer alan 10.004MK poz nolu “250 kg çimento dozlu harç yapılması” alt analizinde m3 birim fiyatın 40,87 TL hesaplandığı halde 18.071/1/MK pozun içerisinde 10.004MK poz için 36,56 TL birim fiyat yazılarak aynı pozun için farklı birim fiyatlar yazıldığı ayrıca 18.071/1/MK pozu içerisindeki birim fiyatlar ve miktarlar için yapılan çarpma işlemlerinde hatalar olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Başvuru sahibi tarafından sunulan 25.036/1 poz nolu “çıplak beton veya ince sıva yüzeylerin astar çekilerek akrilik esaslı ince malzeme ile her renkte boyanması” iş kalemine ait analizde yer alan 04.466/3 “su bazlı astar” bölümü için proforma fatura sunmadığı, proforma faturalarını sunduğu su bazlı astar boya fiyatının kullanıldığı, isteklinin verdiği fiyatın 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarının % 25 kar ve genel gider hariç tutarının altında olduğu, buna rağmen analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma fatura, teklif alma yazılarını sunmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında boya malzemeleri için sunduğu faturalarda birim miktarlarının olmadığı anlaşılmakla beraber idarece bu durumun bilgi eksikliği olarak değerlendirilip başvuru sahibine eksikliğin tamamlattırılabileceği anlaşıldığından idarece bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin sunduğu 27.525/MK poz nolu “alçı sıva yapılması” iş kaleminin analizinde 10.061 poz nolu “alçı harcı” nın alt analizin tanımında 04.458/A rayici Susuz Alçı yerine proforma faturada ve faturalarda belirtilen ve istekli fiyatının oluşmasında kullanılan 10.102 harcının 04.737/H rayiçli malzemesi olan Perlitli Alçı malzemesinin fiyatının kullanılarak istenilen analizin verilmediğinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının içinde yer alan inşaat iş kalemleri teklif birim fiyatlarında 9 uncu sırada yer alan 18.212/2 poz nolu “çatı kiremiti ile çatı örtüsü yapılması” kalemine teklif edilen birim fiyatın 6.91 TL olduğu, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarında aynı pozun metrekare birim fiyatının 12,99 TL olduğu, isteklinin verdiği fiyatın 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarının % 25 kar ve genel gider hariç tutarının altında olduğu, buna rağmen analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma fatura, teklif alma yazılarını sunmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdarece başvuru sahibinden istenilen aşırı düşük teklif açıklamasında inşaat, makine, elektrik analiz formatlarının verildiği, bunların içerisinde idarece hazırlanmış özel pozlarında bulunduğu, başvuru sahibi tarafından bu özel pozlara ilişkin analiz verilip analiz girdilerine ilişkin gerekli bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği halde başvuru sahibince Özel.İnş..01 pozu ve Özel.İnş.02 pozuna ait analiz, bilgi ve belge sunulmadığından, Özel.İnş.03 pozuna ait analizin sunulmadığı, analizin girdilerinden olan işçilik fiyatının dahil edilmediği sadece analiz girdisi olan ahşap laminat parke için proforma fatura sunduğu bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Mekanik Tesisatı İmalatlarında;

Kalorifer Tesisatı Uygulama projesinin incelenmesi neticesinde 165-708 poz nolu “panel radyatör” iş kaleminde imalatın 39 m olduğu tespit edilmişken istekli tarafından bu poza ilişkin sunulan analizde miktarın 37 metre olarak hesaplandığı, yine “Planlar, kesitler görünüşler” projesinde yer alan sol yan görünüşün incelenmesinden 193-105 poz nolu “tek cidarlı paslanmaz çelik baca” iş kaleminde baca üst kotunun 12,95 m olarak belirlendiği, istekli tarafından bu poza ilişkin sunulan analizde miktarın 11 metre olarak hesaplanarak isteklinin maliyet çalışmasını sağlıklı yapmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında 704-105 poz nolu “sıva üstü sac tablo” iş kalemine sunduğu analizde malzeme ve montaj için toplam birim fiyat olarak adedi 78,64 TL hesaplandığı halde teklif imalat hesap cetvelinde 76,64 TL teklif edildiği, yine 072-601 poz nolu “lavabo tesisatı gömme tipi bataryalı” iş kalemine sunduğu analizde malzeme ve montaj için toplam birim fiyat olarak takımı 53,14 TL hesaplandığı halde teklif imalat hesap cetvelinde 53,04 TL teklif edildiği, söz konusu imalat kalemlerine ilişkin olarak teklif maliyeti icmalinde analizlerde öngörülen birim maliyetlerden daha düşük maliyetlerin kullanılması suretiyle teklif maliyetinin hesaplandığı anlaşılmış olup, analizlerdeki birim maliyetleri ile teklif birim maliyetleri uyumlu olmayan söz konusu istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. __

Elektrik Tesisatı İmalatlarında;

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında 718-507 poz nolu “kaçak akım koruma şalterleri” iş kalemine sunduğu analizde malzeme ve montaj için toplam birim fiyat olarak adedi 63,28 TL hesaplandığı halde teklif imalat hesap cetvelinde 43,28 TL teklif edildiği, dolayısıyla söz konusu imalat kalemine ilişkin olarak teklif maliyet icmalinde analizinde öngörülen birim maliyetten daha düşük maliyetin kullanılması suretiyle teklif maliyetinin hesaplandığı anlaşılmış olup, analizindeki birim maliyeti ile teklif birim maliyeti uyumlu olmayan söz konusu istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. __

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****