KİK Kararı: 2010/UY.III-2369

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2369
BAŞVURU SAHİBİ:
Güllü Şahin ERTUĞRUL, Genç Cd. Polat İşhanı Kat:3 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Belediye Başkanlığı, İnönü Mah. Mevlana Cad. Belediye Hizmet Binası /BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/58787 İhale Kayıt Numaralı "Parke Taşı,bordür Döşeme,istinat Duvarı ve Çevre Düzenleme İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.07.2010 tarih ve III.Y.20.85.G012/2010-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bingöl Belediye Başkanlığı tarafından 10.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kilitli Parke Taşı, Beton Bordür Döşeme, İstinat Duvarı ve Çevre Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Güllü Şahin Ertuğrul’un 30.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.07.2010 tarih ve 16235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Tepe İnş. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin altında kalan Tepe İnş. Tic. San. Ltd. Şti. ve diğer tekliflerin birim fiyat harici verilen inşaat imalatlarının her iş kaleminin, aşırı düşük sorgulamasında idarece istemiş oldukları proforma faturalar, imalat cetvelleri, fatura girdi çıktılarının, proforma fatura ekinde ilgili mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait YMM veya SMMM onaylı birim fiyat maliyet cetvelinin verilip verilmediği, teklif birim cetvelinde verilen miktarların aşırı düşük sorgulamasındaki miktarlarla karşılaştırılması ve yardımcı analizlerin tekrardan incelenip verilen analizlerde 1 saatlik işçilik ücretlerinin brüt asgari ücret tutarının dikkate alınıp alınmadığının Kurumca incelenmesi için gereğinin yapılması,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;__

“38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

_ 38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. _

_ 38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. _

_ Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir._

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

_ İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur._

_ 38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir. _

_ 38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir. _

_ 38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz. _

_ 38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.”_ açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“…

_ 45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; _

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) _Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

_ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir._

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

_ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; _

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklaması bulunmaktadır. __

Başvuru konusu ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklif birim fiyat cetvelinde aritmetik hata tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, 18 geçerli teklif üzerinden hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin 1.071.984,89 TL olduğu,**** idarece isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği**,** Mahmutoğlu Tic. Hasan Mahmutoğlu ve İnş. Müh. Bülent Elbistanlıoğlu verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıklarından değerlendirme dışı bırakıldıkları,

İhale üzerinde bırakılan Tepe İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; teklif birim fiyat cetvelindeki kalemlerin hepsi için analiz verdiği, piyasadan temin edeceği malzemelere ilişkin proforma fatura, imalat cetveli sunduğu, teklif birim fiyat cetvelinin 11 inci sırasında yer alan “Ahşaptan yapılan seri kalıp” kalemine ait verilen analizde çam kerestesi (ıı. Sınıf)(ts1265)(ts en 844-6,9,1) bölümünde stoklarında bulunan kereste kullanılacağının yazılı olduğu, yine teklif birim fiyat cetvelinin 12 nci sırasında yer alan “Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı” kalemine ait verilen analizde çam kerestesi(ıı. Sınıf)(ts1265)(ts en 844-6,9,1) bölümünde stoklarında bulunan kereste kullanılacağının yazılı olduğu ve bu kalem için bir rakamında yazılı olmadığı, istekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi halinde bu bölüm içinde tekliflerinde bir rakam koyarak Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından buna ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı görüldüğünden bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Fera Yapı-Ze-Ad İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında;**** teklif birim fiyat cetvelindeki kalemlerin hepsi için analiz verdiği, teklif birim fiyat cetvelinin 3 üncü sırasında yer alan “El ile kum çakıl serilmesi” kalemine verdiği analizde 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarına ait poz numaralarının yazılı olduğu, analizin içeriğinde yer alan 04.006/A kum (elenmesi gerekmeyen ince agrega(08.001) bölümünde birim fiyatın 5,00 yazılı olduğu, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarında aynı pozun metreküpünün 10,23 TL olduğu, teklif birim fiyat cetvelinin 16 ncı sırasında yer alan “İşlenmiş demirden (ferforje) korkuluk yapılması” kalemine verdiği analizde 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarına ait poz numaralarının yazılı olduğu, analizin içeriğinde yer alan 04.279/1 işlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler yapılması bölümünde birim fiyatın 1,05 yazılı olduğu, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarında aynı pozun kilogramı 3,85 TL olduğu, teklif birim fiyat cetvelinin 19 uncu sırasında yer alan “Doğal taş duvar kaplaması” kalemine verdiği analizde 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarına ait poz numaralarının yazılı olduğu, analizin içeriğinde yer alan 04.425/2A08 30 cm serbest boy andezit plaklar 3 cm kalınlığında bölümünde birim fiyatın 5,00 yazılı olduğu, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarında aynı pozun metrekare birim fiyatının 22,95 TL olduğu, isteklinin verdiği fiyatların 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarının % 25 karsız ve genel gider hariç tutarının altında olduğu, buna rağmen analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma fatura, teklif alma yazılarını sunmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İnş. Müh. Sabri Akan-Reman İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimin aşırı düşük teklif açıklamasında;**** teklif birim fiyat cetvelindeki kalemlerin hepsi için analiz verdiği, araç parkı listesi ile ruhsat fotokopileri, teklif birim fiyat cetvelinin 3 üncü sırasında yer alan “El ile kum çakıl serilmesi” kalemine verdiği analizde 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarına ait poz numaralarının yazılı olduğu, analizin içeriğinde yer alan 04.006/A kum (elenmesi gerekmeyen ince agrega (08.001) bölümünde birim fiyatın 2,00 yazılı olduğu, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarında aynı pozun metreküpünün 10,23 TL olduğu, teklif birim fiyat cetvelinin 6 ncı sırasında yer alan kazı taşı ile 200 dozlu çimento harçlı kargir inşaat yapılması kalemine verdiği analizde 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarına ait poz numaralarının yazılı olduğu, analizin içeriğinde yer alan “04.001/C kazı taşı(08.024) doğal yapı taşı (ts en 1467) bölümünde birim fiyatın 4,00 olarak yazılı olduğu, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarında aynı pozun metreküp birim fiyatının 9,11 TL olduğu, yine analizin içeriğinde yer alan 10.003/MK bölümünde birim fiyatın 20,00 olarak yazılı olduğu, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarında aynı pozun metreküp birim fiyatının 41,41 TL olduğu, teklif birim fiyat cetvelinin 16 ncı sırasında yer alan “İşlenmiş demirden (ferforje) korkuluk yapılması” kalemine verdiği analizde 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarına ait poz numaralarının yazılı olduğu, analizin içeriğinde yer alan 04.279/1 işlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler yapılması bölümünde birim fiyatın 0,60 yazılı olduğu, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarında aynı pozun kilogramı 3,85 TL olduğu, isteklinin verdiği fiyatların 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarının % 25 karsız ve genel gider hariç tutarının altında olduğu, buna rağmen analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma fatura, teklif alma yazılarını sunmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Altınışık İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında;**** teklif birim fiyat cetvelindeki kalemlerden 7, 8, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,32 nci kalemler için analiz sunmadığı, teklif birim fiyat cetvelinin 11, 12 ve 13 üncü kalemlerin analizinde yer alan 04.152 poz nolu çam kerestesi 2 nci Sınıf bölümünde birim fiyatın 277,00 yazılı olduğu, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarında aynı pozun metreküp birim fiyatının 550,00 TL olduğu, isteklinin verdiği fiyatların 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarının % 25 karsız ve genel gider hariç tutarının altında olduğu, buna rağmen analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma fatura, teklif alma yazılarını sunmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Genç Ferhat İnş.-İnş. Müh. Altuğu Öztürk Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında;**** teklif birim fiyat cetvelindeki kalemlerin bir kısmi için analiz bir kısmı için 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarını verdiği, teklif birim fiyat cetvelinin 5, 7, 8,16, 24 üncü kalemlerine ait sunulan analizlerde yer alan beton harcı, bordür, perforce, yer altı kablosu için sunulan proforma fatura içeriği mala ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait alış faturası konulmadığı, satış faturalarında da serbest muhasebeci onayı bulunduğu, teklif birim fiyat cetvelinin 12 kaleme ait analizde yer alan çam kerestesi için kendi malı olduğunu belirttiği halde rakam yazmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Gelen İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında;**** teklif birim fiyat cetvelindeki kalemlerin hepsi için analiz verdiği, teklif birim fiyat cetvelinin 3 üncü sırasında yer alan “El ile kum çakıl serilmesi” kalemine verdiği analizde 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarına ait poz numaralarının yazılı olduğu, analizin içeriğinde yer alan 04.006/A kum (elenmesi gerekmeyen ince agrega (08.001) bölümünde birim fiyatın 1,00 yazılı olduğu, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarında aynı pozun metreküpünün 10,23 TL olduğu, teklif birim fiyat cetvelinin 16 ncı sırasında yer alan “İşlenmiş demirden (ferforje) korkuluk yapılması” kalemine verdiği analizde 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarına ait poz numaralarının yazılı olduğu, analizin içeriğinde yer alan 04.279/1 işlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler yapılması bölümünde birim fiyatın 0,10 yazılı olduğu, fakat tutar bölümüne bu rakamın yazılmadan sadece işçilik toplanılarak analizin eksik hesaplandığı, teklif birim fiyat cetvelinin 19 uncu sırasında yer alan “Doğal taş duvar kaplaması” kalemine verdiği analizde 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarına ait poz numaralarının yazılı olduğu, analizin içeriğinde yer alan 04.425/2A08 30 cm serbest boy andezit plaklar 3 cm kalınlığında bölümünde birim fiyatın 11,00 yazılı olduğu, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarında aynı pozun metrekare birim fiyatının 22,95 TL olduğu, isteklinin verdiği fiyatların 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarının % 25 karsız ve genel gider hariç tutarının altında olduğu, buna rağmen analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma fatura, teklif alma yazılarını sunmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Alfa Müh.-Gel Kur İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında;**** teklif birim fiyat cetvelindeki kalemlerin hepsi için analiz verdiği,**** teklif birim fiyat cetvelinin 16 ncı sırasında yer alan “İşlenmiş demirden (ferforje) korkuluk yapılması” kalemine verdiği analizde 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarına ait poz numaralarının yazılı olduğu, analizin içeriğinde yer alan 04.279/1 işlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler yapılması bölümünde birim fiyatın 1,05 yazılı olduğu, 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarında aynı pozun kilogramı 3,85 TL olduğu, isteklinin verdiği fiyatın 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarının % 25 karsız ve genel gider hariç tutarının altında olduğu, buna rağmen analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma fatura, teklif alma yazılarını sunmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

Anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altındaki tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****