KİK Kararı: 2010/UY.III-2357

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2357
BAŞVURU SAHİBİ:
AS İnş. Taah. Nak. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.- Ece Galvaniz Met. Paz. Mad. A.Ş. İş Ortaklığı, Atatürk Bulvarı No:193/7 Kavaklıdere- Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İsmet İnönü Bulvarı No:14 Yücetepe Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/15948 İhale Kayıt Numaralı "8. ve 9.Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Muhtelif Yollarda Çelik Otokorkuluk Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.08.2010 tarih ve III.Y.21.13.0266/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 22.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “8. ve 9. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Muhtelif Yollarda Çelik Otokorkuluk Yapılması (Ağır Hizmet Tipi Dahil)” ihalesine ilişkin olarak AS İnş. Taah. Nak. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.- Ece Galvaniz Met. Paz. Mad. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 21.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.07.2010 tarih ve 16366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından, aritmetik hata içeren iş kalemleri analizlerinin düzeltilmesi sonrasında, analiz fiyatları ve teklif fiyatlarının uyumlu olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak, birim fiyat teklif cetvelinde ve analizlerinde yer alan miktar ve fiyatların çarpımı ve toplamı işlemlerinde herhangi bir hata bulunmadığı, dolayısıyla, analizlerinde yer alan bazı girdilerin miktarları ile rayiçlerinin çarpımı işleminin sonunda yuvarlama işleminin yapılmamış olmasının aritmetik hata olarak kabul edilemeyeceği, bu durum aritmetik hata olarak kabul edilse dahi, idarece tespit edilen fiyatın ihalede sundukları fiyatın üzerinde olması nedeniyle kamu aleyhine bir sonucun meydana gelmediği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin __ “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde ; “Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

…

2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,

__

istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin Özel Hükümlerine ilişkin İkinci Kısmının “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen Birinci Bölümünün “ Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinin 7 nci alt maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ 39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, iki ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.

__

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanmak suretiyle yazılacak ve yazılan bu tutarlar toplanacaktır.

__

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 1.1 inci alt maddesinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin sınır değer hesabına yönelik formülasyona yer verilmiş ve yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapmasının hesaplanacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

__

_ a) İdari Şartname._

__

_ b) Teknik Şartnameler._

__

_ c) Sözleşme Tasarısı._

__

_ ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)_

__

_ d) Standart formlar._

__

_ e) Analiz formatı_” düzenlemesi,__

Aynı şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “ İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

_ …_

_ ğ) Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına uygun analizler…_” düzenlemesi yer almaktadır. __

Kesinleşen ihale kararı incelendiğinde, 7 isteklinin katıldığı ve birim fiyat üzerinden tekliflerin verildiği ihalede, geçerli 4 teklif esas alınarak idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan matematiksel formüle göre sınır değerin tespit edildiği ve bu değerin altında teklif veren üç istekliden açıklama istendiği, yapılan açıklamaların uygun görülmemesi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sınır değerin üzerinde yer alan teklifin esas alınarak belirlenmesi suretiyle ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından 06.05.2010 tarih ve 1392 sayılı yazı ile başvuru sahibinden, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54 ve 57 poz nolu iş kalemlerine ait fiyat analizleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının talep edildiği görülmüştür. Kesinleşen ihale kararının istekliye bildirimine ilişkin yazıda ise, 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 20 ve 21 nolu analizlerde aritmetik hata olduğu, düzeltilmiş analiz fiyatları ile teklif birim fiyatları uyumlu olmadığından, teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyasındaki analizler incelendiğinde; birçok analizde iş kalemlerine ilişkin miktar ve birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarlarda yuvarlamanın yanlış yapılması neticesinde aritmetik hataların ortaya çıktığı tespit edilmiştir. Örneğin teklif cetvelinin birinci sırasında yer alan 3780/30-3N poz numaralı iş kalemine ilişkin analizde, mazot miktarı olan 1,068 kg ile birim fiyat olan 2,32 TL çarpımı neticesinde bulunan 2,47776 TL’nin 2,48 TL’ye yuvarlanması gerekirken, 2,47 TL olarak analize yansıtıldığı görülmüştür. İstekli tarafından, ilgili iş kalemine ait tüm malzeme ve işçilik girdileri toplamı olan 34,48 TL’ye % 5 kar eklenerek 36,20 TL tutarına ulaşılmış, birim fiyat teklif cetvelinde de aynı tutara yer verilmiştir. Mazot ve diğer bazı girdiler bakımından düzeltilmiş fiyatlar toplamı ise 34,53 TL yapmaktadır. İdare tarafından bu tutara, isteklinin 34,48 TL üzerinden hesapladığı 1,72 TL kar tutarı eklenerek 36,25 TL şeklinde düzeltilmiş analiz fiyatına ulaşılmışsa da, % 5 oranındaki karın 34,53 TL üzerinden hesaplanması (1,73 TL) gerektiğinden, esasen düzeltilmiş nihai analiz fiyatının, idarenin tespit ettiği tutardan da fazla olmak üzere 36,26 TL olduğu anlaşılmıştır. Şikayetçinin, kesinleşen ihale kararı bildiriminde belirtilen diğer analizleri için de aynı hususlar geçerli olup, isteklinin düzeltilmiş analiz fiyatlarının teklif cetvelinde yer alan fiyatlarla uyumlu olmadığı görülmüştür.

Dolayısıyla, mevzuatın, düzeltilmiş analiz fiyatlarının teklif tutarından daha az ya da çok olması arasında ayırım yapmadığı, amacı itibariyle, iş kalemlerine ilişkin ödemelerde sorun yaşanmaması, aşırı düşük maliyetlerin usulüne uygun belgelendirilmesi, sınır değerin doğru tespit edilmesi ve nihai olarak da isteklilerin tekliflerinin ciddi hazırlanması, tekliflerin eşit koşullarda yarışması hususları ile ilgisi bulunan şikayete konu durumda, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idare işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun 02.08.2010 tarih ve 2010/UY.III-2303 sayılı kararı ile iptal edilmiştir. Bu nedenle, başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****