KİK Kararı: 2010/UY.III-2324

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2324
BAŞVURU SAHİBİ:
Barankaya İnşaat Harf. Taah. Akaryakıt San. Tic. A.Ş., 1259 Sok. No:17 Deren İş Merkezi K:8 D:801 Kahramanlar/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No:16 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/9315 İhale Kayıt Numaralı "İzmir İli Menemen Acil İletim Hattı 1. Etap İçmesuyu İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.07.2010 tarih ve III.Y.21.24.G024/2010-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 19.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İzmir İli Menemen Acil İletim Hattı 1. Etap İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Barankaya İnşaat Harf. Taah. Akaryakıt San. Tic. A.Ş.’nin 28.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.07.2010 tarih ve 16464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı ; “İzmir Menemen Acil İletim Hattı 1. Etap (Çiğli Bölgesi) İçme suyu İnşaatı” şeklinde belirtilmiş ve işin fiziki miktarı “L=122 mt Ø 225 mm HDPE 100 Boru temini (10 atü) ve döşenmesi, L=838 mt Ø 300 mm DF Boru temini ve döşenmesi, L=105 mt Ø 600 mm DF Boru temini ve döşenmesi, L=7189 mt Ø 1000 mm DF Boru temini ve döşenmesi “ olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde ise, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceği ve ihale sonucunda teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihalede 11 isteklinin ihaleye katıldığı, idare tarafından 9 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenerek bu isteklilerin teklifleri üzerinden sınır değerin tespit edildiği anlaşılmıştır. Tespit edilen sınır değerin 7.059.721,56**** TL olduğu ve sınır değerin altında teklif veren tek istekli olan başvuru sahibinden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibine gönderilen 03.05.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında teklif dosyasında sunulan tüm analizlere ait tevsik edici bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak sunulmak suretiyle tekliflerine açıklık getirmesi istenmiştir.

Aşırı düşük sorgulaması yapılan isteklinin sunduğu açıklamaların idarece mevzuat hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle kabul edilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” Hükmü yer almaktadır. __

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;__

__

“38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

__

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

__

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

__

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

__

38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

__

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

__

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

__

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

_ İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur._

__

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

__

38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir.

__

38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz.

__

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,__

__

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;__

“…

_ 45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;_

__

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

__

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

__

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin incelenmesi sonucunda tespit edilen hususlar aşağıda yer almaktadır:__

__

1) “Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1D.01 poz nolu mevcut beton ve/veya asfalt yol kaplamasının kesilmesi imalatının analizinde asfalt kesme makinesi için 20,00 TL/sa, 1D.02 poz nolu mevcut beton ve/veya asfalt yol kaplamasının kırılması-sökülmesi ile 1D.05 poz nolu kazı yapılması imalatlarının analizlerinde ekskavatör için 60,00 TL/sa, 1D.10-HDPE 225/A poz nolu 225 mm çaplı HDPE boru temini ve döşenmesi imalatının analizinde elektro füzyon kaynak makinesi için 5,00 TL/sa verildiği ancak işin yapılmasında kullanılacak bu makinelerin maliyetini tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı görülmüştür.” şeklindeki gerekçeye ilişkin yapılan inceleme neticesinde;

Başvuru sahibi tarafından yapılan bila tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; teklif dosyasında yer alan analizleri oluşturan iş kalemleri için alınan proforma faturalar, teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve imalatta ve nakliyelerde kullanılacak yapı araçlarına ait belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin sunduğu 1D.01, 1D.02, 1D.05 ve 1D.10-HDPE __ poz nolu analizlerde yer alan asfalt kesme makinesi, ekskavatör ve elektro füzyon makinesi rayiçleri için resmi kurum fiyatlarını kullanmadığı, bunları tevsik edici belge olarak fatura ve finansal kiralama sözleşmeleri sunduğu, ancak rayiçlerin nasıl hesaplandığına dair bir bilgi belge sunmadığı tespit edilmiştir.__

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre isteklilerin öngördükleri tutar için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçleri kullanmadıkları takdirde tevsik edici belgeler sunmaları gerektiği, avantajlı koşullara ve teknik çözümlere dair tatmin edici somut bilgi ve belgelerin açıklama kapsamında sunulması gerektiği açık olup, söz konusu analizlerin en önemli girdilerini oluşturan makine rayiç bedellerini tevsik edemeyen başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.__

__

2) “Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1D.02, 1D.04, 1D.05, 1D.06, 1D.07, 1D.08, 1D.09, 1D.10-DF-300, 1D.10.DF-600, 1D.10.DF-1000, 1D.10.Ç.B-300, 1D.10.Ç.B-1000 poz nolu iş kalemlerine ait analizde yer alan nakliye fiyatları, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nca yayınlanmış nakliye formülü kullanılarak hesaplanmıştır. Ancak nakliye pozlarının bir bileşeni olan “K” katsayısı 2010 yılı için Bayındırlık ve İskân Bakanlığı’nca 150 olarak belirlenmiş olmasına rağmen, analizleriniz de K katsayısı 70 olarak belirlenmiş olup, bu katsayının nasıl hesaplandığı açıklanmamıştır. ” şeklindeki gerekçeye ilişkin yapılan inceleme neticesinde;__

__

Söz konusu analizlerde yer verilen “K” taşıma katsayısı değeri (“K” katsayısı; kullanılan motorlu taşıtın cinsi ve tonajına bakılmaksızın bu taşıtın 8 saatlik gündeliğine eşit her yıl Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu’nca tespit edilen bir katsayıdır.) Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından 2010 yılı için 150 olarak belirlenmesine rağmen başvuru sahibince bu değerin i K=70 olarak alındığı görülmüş olup, bu durumda “K” katsayısı rakamını indirgeyen başvuru sahibinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.__

__

3 - “1 D.05 poz nolu kazı yapılması imalat kaleminin analizinde 1 m 3 kazı için ön görülen 0,001 ton iksa miktarının hesaplanmasına yönelik herhangi bir açıklama yapılmamıştır.” iddiasına karşılık olarak da,

İksanın iş ve can güvenliğini sağlamak bakımından, yeraltı suyu bulunmayan kuru zeminlerde ya da kendini tutamayan gevşek zeminlerin kayma yapmasına karşı, kazı yüzlerini desteklemek amacıyla uygulanan sistem olduğu göz önüne alındığında, isteklilerin içmesuyu hattı güzergahını gezerek zemin durumunu gözeterek iksa yapılacak mahalleri belirleyebilecekleri açıktır. İdarenin kendi yaklaşık maliyetine esas analizinde iksa bedeline yer vermediği ve bununla ilgili iş kalemini “kazı için gerektiğinde her türlü iksa, palplanş ve çalışmalar sırasında oluşabilecek her türlü hasar ve diğer giderler karşılığı %10” olarak tanımladığı, ihale dokümanında iksa yapılacak mahalleri belirtmediği ve iksa imalatını ayrı bir iş kalemi olarak belirlemediği görülmüştür. Başvuru sahibinin paçal 1D.05 analizini (idare isteklilere analizi işçilik, makine ve nakliye iş kalemi olarak vermiştir)__ idarenin __ tarifine uygun olarak oluşturduğu,__ tüm güzergahta gerekli olabilecek iksa miktarını gözlemlerine dayanarak tespit ettiği ve toplam kazı miktarına oranlayarak hesapladığı anlaşılmakta olup, 0,001 ton olarak belirtilen iksa miktarının nasıl hesapladığını açıklamamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu konudaki açıklamanın kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) “Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan, 1D.10.DF-300 poz nolu 300 mm D.F. boru temini ve döşenmesi, 1D.10.DF-600 poz nolu 600 mm D.F. boru temini ve döşenmesi, 1D.10.DF-1000 poz nolu 1000 mm D.F. boru temini ve döşenmesi, 1D.10.DF-300 poz nolu 300 mm çelik boru temini ve döşenmesi, 1D.10.DF-1000 poz nolu 1000 mm çelik boru temini ve döşenmesi imalat kalemlerinin analizinde yer alan boru bedelleri Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayınlanmış rayiçleri kullandığı belirtilmiş olmasına rağmen 2010 yılı rayiçlerinden değişen oranlarda farklılıklar göstermekte olup, söz konusu rayiçleri kullanılmaması durumunda bu fiyatların tevsiki amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğin 45.1.6 maddesine uygun olarak açıklamaların yapılması gerekmektedir. Ayrıca, söz konusu analizlerde yer alan nakliye mesafelerine yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.” şeklindeki gerekçeye ilişkin yapılan inceleme neticesinde;__

__

Başvuru sahibinin, söz konusu boru bedelleri için Bakanlık rayiçlerini kullandığı, ancak ihalede fiyat farkı öngörülmediği için sunduğu rayiç bedelini arttırarak (örneğin 04.768/13L poz nolu Ø 600 mm D.F. boru rayici 227,05 TL iken 230,00 TL olarak alınmış) analizlerde kullandığını beyan ettiği görülmüş olup, Bakanlık rayiçlerinden farklı bedel teklif edildiği takdirde bunun proforma fatura vb. belgelerle tevsik edilmesi gerektiği, fiyat farkı için eklenecek bedelin kar yüzdesine yansıtılması gerektiğinden idarenin kararında isabet bulunduğu anlaşılmıştır.__

Öte yandan, söz konusu borular Türkiye’de yalnızca Samsun’da kurulu boru fabrikasında üretilmekte olup, ülke çapında bulunan fabrikanın bayilerinin yanı sıra ithalat ile de temini mümkün bulunmaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin boru nakliye hesabında taşıma mesafesini 92,00 Km alması ve boruları ithalat ya da bayiler vasıtasıyla temin edeceğini açıklamasının kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. “1D.10-HDPE 225 poz nolu 225 mm HDPE boru temini ve döşenmesi ile 300 mm, 600 mm, 1000 mm çaplarındaki DF boru temini ve döşenmesi imalatlarının analizlerinde ekleme parçaları için bir alt analiz veya açıklama verilmesi gerekirken sadece % olarak miktar önerildiği, birim fiyatları herhangi bir belgeye dayandırılmadığı (Fatura, rayiç vb.) neye göre tespit edildiğinin belli olmadığı görülmüştür.” şeklindeki gerekçeye ilişkin yapılan inceleme neticesinde;

Boru ekleme parçaları, özelliği olan dirsek, (E) parçası, (F) parçası gibi bağlantı elemanlarından oluşmakta olup, istekliler söz konusu parça rayiçlerini fiyat teklifi alarak tevsik edebildikleri gibi % oranının nasıl hesaplandığını açıklamak kaydıyla malzeme miktarının belli bir yüzdesi oranında da teklif edebilmektedirler. Başvuru sahibinin, boru imalatlarında önemli bir yer tutan ekleme parçaları için (özellikle düktil boruların tek üreticisi olduğu göz önüne alındığında) malzeme bedelinin % 5 ini alarak birim fiyat oluşturduğu görülmüş olup, bu oranın tespitine ilişkin herhangi bir bilgi, belge sunmadığı görüldüğünden iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

6. “1D.12 poz nolu her türlü sanat yapılarının yapılması imalat kaleminin analizinde demir için 1.256,50 TL/ton birim fiyat teklif edildiği, bunun açıklamasında demir nakli için 25,70 TL/ton birim fiyat teklif edildiği, ancak bu rakamın nasıl bulunduğu konusunda bir açıklama yapılmadığı görülmüştür. Ayrıca, aynı analiz için demir imalatı öngörülüp, fiyatlandırılmış, ancak beton birim fiyatı olarak BS20 betonu için proforma faturadan 60,00 TL/m 3 alınması gerekirken, 1D.08 çelik hasırlı C20 beton imalat pozu analizindeki 90,75 TL/m3’ün kullanıldığı görülmüştür, dolayısıyla mükerrer bir hesap söz konusu olduğu saptanmıştır.” şeklindeki gerekçeye ilişkin yapılan inceleme neticesinde;

Başvuru sahibinin, ince demir fiyatını, sunduğu 1D.12 poz nolu imalata ait analizde 940,00 TL/ton olarak teklif ettiği, buna ait proforma fatura vb. tevsik edici belge sunmadığı görülmüştür. Aynı şekilde nakliye bedeline de bir açıklama getirilmediği görülmüş olup, bu şikayet konusu yönünden yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

Ancak, 1D.08 poz nolu imalat “Çelik hasırlı C20 beton imalatı” analiz adı altında yer almakta olup, başvuru sahibinin sunduğu analiz bileşenlerinin çelik hasır, BS 20 beton, düz işçi, usta ve nakliyeler iş kalemlerinden oluştuğu görülmektedir. Başvuru sahibi BS 20 beton bileşeni için 60,00 TL/m3 rayiç teklif etmiş ve bu bedeli proforma fatura ile tevsik etmiştir. İdarenin proforma faturadaki BS 20 beton bedelini, 1D.08 poz numaralı imalat kalemi için alınmış gibi yorumladığı anlaşılmakta olup, idarenin bu gerekçesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, nihai olarak, yukarıda belirtilen ve uygun görülen idare işlemlerine göre, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****