KİK Kararı: 2010/UY.III-2321

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2321
BAŞVURU SAHİBİ:
Mipas İnşaat San.Tic. Ltd. Şti., 859 Sok. Saray İşhanı A Blok K:5 Daire:505 Konak / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği İmar ve Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı, 1588 Sokak No:21 Çınarlı / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/39610 İhale Kayıt Numaralı "Gaziemir Sarnıç Anaokulu İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.07.2010 tarih ve III.Y.19.78.0139/2010-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği İmar ve Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 28.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gaziemir Sarnıç Anaokulu İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mipas İnşaat San.Tic. Ltd. Şti.’nin 21.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.07.2010 tarih ve 15538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan Ataboy İnş. ve Müh. Hizm – Tuna Okgil firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin Gaziemir Sarnıç Anaokulu İnşaatı İşi olduğu ve anahtar teslim götürü bedel fiyat teklif almak suretiyle ihale edildiği, ihale konusu işin İnşaat İmalatları, Çevre Tanzimi İmalatları, Sıhhi Tesisat İmalatları, Kalorifer Tesisatı, Müşterek tesisat, Brülör Tesisatı, Mutfak Tesisatı, Temel Topraklama, Kuvvetli Akım Tesisat İmalatları, Zayıf Akım Tesisat İmalatları, ve Yıldırımdan Korunma Tesisatı İmalatları kısımlarından oluştuğu, isteklilerce satın alınan ihale dokümanının ekinde; Proje ve Mahal listesi, Pursantaj ve icmal tablosuna yer verildiği, başvuru konusu ihaleye 24 isteklinin teklif verdiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 28.04.2010 tarihli kararı ile, ihaleye katılan isteklilerden 4 adet isteklinin tekliflerinin geçerli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet üzerinden yapılan hesaplama neticesinde tespit edilen sınır değerinin 261.936,32 TL olarak belirlendiği, belirlen bu tutar altında kalan 5 istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasına cevap verdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Yal-Kı İnşaat Taah. Nak. ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, Ataboy İnşaat ve Müh. Hizm.- Tuna Okgil firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülerek 1 nci En avantajlı teklif sahibi olarak **** Ataboy İnşaat ve Müh. Hizm.- Tuna Okgil firması, 2 nci En avantajlı teklif sahibi firma olarak Mipas İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. firmasının belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun __ 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” Hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlığı altında yer alan 45.1. maddesinde “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

Söz konusu ihalede 1 nci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ataboy İnşaat ve Müh. Hizm.- Tuna Okgil firmasının idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Fotoselli Camlı Sürme Kapı için İzser Yapı. Otm. İnş. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenen 11.05.2010 tarihli satış faturası ve İkon Yap. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. firması tarafından İzser Yapı. Otm. İnş. Ltd. Şti. firması adına düzenlenen 09.04.2010 tarihli alış faturalarının,

Muhtelif Kereste için BM Orman Ürn. – Burhan Altınkaya firması tarafından düzenlenen 21.05.2010 tarihli satış faturasının,

Laminant Parke için Güzel Park. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenen 06.04.2010 tarihli satış faturası ve Kastamonu Ent. Ağaç San. ve Tic. A.Ş.. firması tarafından Güzel Park. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. firması adına düzenlenen 28.04.2010 tarihli alış faturalarının,

OSB 11 MM Bulgar ve SHİNGLE çatı levhası için Tokgöz San. ve Tic. – Zeynel Tokgöz firması tarafından düzenlenen 13.05.2010 ve 04.05.2010 tarihli satış faturası ve Yüzer Orm. Ürn. San. ve Tic. A.Ş. firması tarafından Tokgöz San. ve Tic. – Zeynel Tokgöz firması adına düzenlenen 06.05.2010 tarihli alış faturalarının,

Son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarda yer alan tespitler neticesinde**** Ataboy İnşaat ve Müh. Hizm.- Tuna Okgil firmasının aşırı düşük teklif açılması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin,**** Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı bu nedenle Ataboy İnşaat ve Müh. Hizm.- Tuna Okgil. firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ataboy İnşaat ve Müh. Hizm.- Tuna Okgil firmasının teklifi değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****