KİK Kararı: 2010/UY.III-2314

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.III-2314
BAŞVURU SAHİBİ:
Yakup USLU - Sistem Müh., Çepni Mah. Hıdırlık Cd. No:6/a /ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Mimar Sinan Mahallesi İnönü Caddesi No:179 19100 /ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/73600 İhale Kayıt Numaralı "Çorum İl Özel İdaresi Lojmanı Doğalgaz Dönüşüm İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.07.2010 tarih ve III.Y.20.52.0132/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorum İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 24.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çorum İl Özel İdaresi Lojmanı Doğalgaz Dönüşüm işi” ihalesine ilişkin olarak Sistem Müh.-Yakup Uslu’nun 05.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.07.2010 tarih ve 16053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif değerlendirilmesinin Kamu ihale Genel Tebliğine uygun yapılması gerektiği, teklif edilen bedelle işin piyasa şartlarına, teknik şartnameye ve Bayındırlık birim fiyat tariflerine uygun yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; işin, “Çorum İl Özel İdaresi Lojmanı Doğalgaz Dönüşüm işi” olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; tekliflerin, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu, sunulan tekliflerin ikisinin de geçerli teklif olarak belirlendiği, Sinan Özten-Teknik Isı Mühendislik tarafından sunulan tekliflerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi uyarınca hesaplanan sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesi uyarınca, 28.06.2010 tarihli yazılar ile adı geçen isteklilerden, belgelendirmek suretiyle tekliflerine açıklık getirilmesinin istendiği, söz konusu isteklinin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamaların yeterli görüldüğü ve 07.07.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile, ihalenin en düşük teklif veren Sinan Özten-Teknik Isı Mühendislik üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun __ 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlığı altında yer alan 45 inci maddesinde;“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

……

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sinan Özten’in idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde kalan isteklinin açıklama yazısı ekinde, içerisinde nakliye ve işçilik giderlerinin de yer aldığı genel giderlere (SSK,Teminat mektubu gideri,diğer gider, karar pulu, damga vergisi) ilişkin maliyetleri gösterir kendisi tarafından düzenlenmiş belgenin, proje giderinin firma sahibi kendisinin yetkili mühendis olması nedeniyle sadece proje çıktısı ve proje kontrol ücretinin olduğunu gösterir kendisi tarafından düzenlenmiş yazının, Ugetam’dan alınmış kendisine ait yetkili mühendis belgesinin, makine mühendislik mezuniyet belgesinin, kendisi tarafından düzenlenmiş çalışan 2 adet personelin ücretlerine ilişkin yazının ve ücretlere ilişkin 4 adet bordro suretinin, nakliyeyi yapacaklarını belirttikleri 1 adet kamyonete ilişkin ruhsat fotokopisinin, ihale dokümanı içerisinde yer alan kullanılacak malzeme ve poz tariflerinde ve pursantaj listesinde yer alan olarak teklif edilen fiyatların birim maliyetleri ile birim maliyetler içerisinde yer alan kar ve genel giderleri gösteren maliyet tablosunun, maliyet tablosunun 11 inci kaleminde yer alan yoğuşmalı kombi için İntegral Mühendislik Sabur İnşaat Malzemeleri firması tarafından düzenlenmiş 1 adet proforma fatura ve proforma fatura ekinde 17.06.2010 tarihli SMMM onaylı 1 adet satış faturası ile 28.05.2010 tarihli SMMM onaylı 1 adet alış faturasının, panel radyatör, doğalgaz borusu, ocak fleksi, kombi fleksi, temiz su borusu, fiber boru, radyatör vanası, küresel vanaya ilişkin ayrı ayrı SMMM onaylı stok maliyet raporu ile Karaalemdar İnş Malz. Tic. ve San. A.Ş. firmasından alınmış malzemelere ait 5 adet ve Ana Yapı San. Tic. Ltd. Şti. firmasından alınmış 2 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan maliyet tablosunun 11 inci kaleminde yer alan yoğuşmalı kombi için İntegral Mühendislik Sabur İnşaat Malzemeleri firması tarafından düzenlenmiş 1 adet proforma fatura ve proforma fatura ekinde yer alan faturaların son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

İhale üzerinde kalan firmanın ihale konusu işi oluşturan 38 adet iş kalemine ilişkin maliyet tablosunda, çeşitli çaplarda Çelik Boruya ilişkin 8 adet maliyet kalemlerine dayanak teşkil etmek üzere Karaalemdar İnş Malz. Tic. ve San. A.Ş. firmasından alınmış malzemelere ait 5 adet faturanın sunulduğu, söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde sayılan ve aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılması gerekli proforma fatura, fiyat teklifi, maliyet tespit raporu ve stok tespit raporu belgelerinden herhangi birinin sunulmadığı,

Maliyet tablosunda yer alan H=1000 mm banyo tipi havlupan alüminyum radyatörleri T=500-600 mm, anahtarlı otomatik sigorta, 250 dozlu demirsiz beton, pislik tutucu, hermetik kazan baca uzatması, bakır topraklama çubuğu, çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması, yağlı boya ile boru boyanması maliyet kalemlerin ilişkin herhangi bir belgenin de sunulmadığı,

Tespit edilmiştir.

Bu durumda yukarıda yer alan hükümler ve tespitler doğrultusunda ihale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalarına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük açıklamalarının yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan Sinan Özten’in aşırı düşük açıklamalarının yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****