KİK Kararı: 2010/UY.III-2161

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UY.III-2161
BAŞVURU SAHİBİ:
Doruk İnşaat/Hazar İYİBİL, Üçtutlar Mah. Fatih Cad. 14/3 Merkez/ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum İl Milli Eğitim Müdürlüğü, İl Milli Eğitim Müdürlüğü Ek Binası Üçtutlar Mah. Fatih Cad. No:46/ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/51963 İhale Kayıt Numaralı "Çorum Merkez Mehmet Akif Ersoy İöo Deprem Güçlendirme ve Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.07.2010 tarih ve III.Y.19.64.0257/2010-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorum İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çorum Merkez Mehmet Akif Ersoy İÖO Deprem Güçlendirme ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doruk İnşaat/Hazar İyibil’in 28.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.07.2010 tarih ve 15491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, B/IV grubunda bulunan işlere ilişkin güçlendirme işine ait olmadığından idari şartnamede belirtilen benzer iş tanımına uymadığı, iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin benzer işe ilişkin hususları düzenleyen 7.6 ncı maddesinde; “Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere İlişkin Tebliğde yer alan BIV grubu işler ve bu işlerle ilgili güçlendirme işleri kabul edilecektir.

7.6.1. İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanların inşaat mühendisliği bölümünden mezun olanları kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “M. Akif Ersoy İÖO Onarım ve Güçlendirme İnşaatı” şeklinde ifade edilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ ekindeki Benzer İş Grupları Listesinin “Üstyapı (Bina) Grubu İşler” başlıklı (B) kısmında yer alan “IV. Grup İşler” bölümü;

“1 .III.Grup işler

2. Çiftlik binaları ve depoları

3. Okul ve mahalle ölçeğinde spor tesisleri (temel eğitim okullarının veya işletme ve tesislerin spor salonları, jimnastik salonları, semt salonları vb.)

4. Temel eğitim okulları

5. İlçe tipi idari binalar

6. Yurtlar

7. Cezaevleri

8. Basımevleri, matbaalar

9. Konutlar

10. Tatil köyleri, kampingler v.b.

11. Gece kulübü, lokanta, kafeterya ve yemekhaneler

12. Küçük sanayi siteleri (Atölye, ticarethane, depo vb.)

13. Entegre tarım ve endüstri yapıları

14. Depolar, soğuk hava depoları, mezbahalar

15. Manej sahaları

16. Hal binaları

17. Sağlık tesisleri (sağlık ocakları, kamu sağlık dispanserleri, sağlık evleri)

18. Sağlık merkezleri, poliklinikler ve benzeri sağlık yapıları v.b.

19. Jeoloji, botanik ve tema parkları

20. Çevre düzenlemesi ve peyzaj işleri

21. İtfaiye istasyonları

22. Benzin istasyonları

23. Prefabrik yapı montaj ve kurma işleri

24. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” şeklinde belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan, Çorum Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen, 02.02.2006 tarih ve 01853 sayılı iş deneyim belgesinde işin adının “Çorum Laçin Atatürk 8 Derslikli İ.Ö.O” olarak belirtildiği, belge tutarının güncel değerinin 462.617,98 TL olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan işin, anılan Tebliğin ekindeki Benzer İş Grupları Listesinin “Üstyapı (Bina) Grubu İşler” başlıklı (B) kısmında yer alan “IV. Grup İşler” bölümünün 4 üncü sırasında yer alan “Temel eğitim okulları” kapsamına girdiği, anılan idari şartname maddesinde, BIV grup işler ve bu işlerle ilgili güçlendirme işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlendiğinden, şikâyete konu iş deneyim belgesinde yer alan işin benzer iş tanımına uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin 9 uncu fıkrasında; “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin yapım işi ihalelerine ilişkin özel hususları düzenleyen birinci bölümünün “Ortaklık durum belgesi başlıklı 44 üncü maddesinde; “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, on ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

__

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

__

b) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır yarısından fazlasına sahip ortağının iş denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.2/Y) nolu standart formun,

__

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

__

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Tomaklar İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, Çorum Valiliğince düzenlenen, “Çorum Osmancık İlçesi Akören 8 derslik ilköğretim okulu” işine ait, 11.10.2004 tarih ve 2332 sayılı, Ahmet Tomuk adına düzenlenen iş deneyim belgesi ile 27.05.2010 tarihinde düzenlenmiş ve belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca, adı geçen kişinin, söz konusu şirketin % 50’sinden fazla hissesine sahip olduğunu belirten ortaklık durum belgesinin teklif mektubu kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Adı geçen isteklinin iş deneyim belgesi ekinde sunmuş olduğu ortaklık durum belgesinde yer alan kaşenin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle, 07.06.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “ Kaşelerin Şekli ” başlıklı 6 ncı maddesi incelendiğinde; “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü yer almaktadır.

Adı geçen istekliye ait ortaklık durum belgesinin, serbest muhasebeci mali müşavir Kazım Şahin’e ait kişisel kaşe ile onaylandığı, belge üzerinde yer alan kaşenin, anılan Yönetmelik hükmünde yer alan tanıma uymadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56 ncı maddesinin beşinci fıkrasında, “Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü öngörülmüş olup, belirtilen kaşenin usulüne uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığından, bu hüküm uyarınca tamamlatma yoluna gidilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tomaklar İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde bulunan kaşenin mevzuatta belirtilen hususlara uygun olarak tamamlatılması ve sınır değer tekrar tespit edilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****