KİK Kararı: 2010/UY.III-2114

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UY.III-2114
BAŞVURU SAHİBİ:
Mesa 2 İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şahabettin SAÇAR Ortak Girişimi, Cevizlidere Mahallesi 1222. Cadde No: 9/4 Balgat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. Çorum İl Müdürlüğü, Gülabibey Mah. İnönü Cad. No:137 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/42674 İhale Kayıt Numaralı "1 Ad. Şehir Şebeke 1 Ad. Kırsal Dağıtım Elektrik Tesisi Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.07.2010 tarih ve III.Y.18.54.0261/2010-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. Çorum İl Müdürlüğü tarafından 06.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sungurlu Şehir Şebeke ve Sungurlu Tm-Sungurlu Dm Enh. Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mesa 2 İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şahabettin Saçar Ortak Girişimi’nin 14.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.06.2010 tarih ve 14679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Tokat Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece, 1.570.408,17 TL olarak tespit edilen sınır değerin altında fiyat teklif eden Tokat Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den, 13.05.2010 tarihli yazıyla, teklif fiyatlarına ilişkin ayrıntılı açıklama istenildiği ve açıklamalar uygun bulunarak, ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir**.**

Tokat Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.05.2010 tarihli açıklamaları incelendiğinde**;**

İçeriğinde, 10 adet malzemeye ilişkin miktar ve montaj fiyatı dahil birim fiyatların bulunduğu, analiz adı altında sunulmuş belge,

ÇEPAŞ Galvaniz Demir Çelik Madencilik İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş. tarafından, “Galvanizli Cıvatalı Demir Direk” için düzenlenmiş, 04.03.2010 tarihli proforma fatura ve ekinde SMMM tarafından onaylanmış, 04.03.2010 tarihli birim maliyet cetveli,

Hasçelik Has Çelik ve Halat San. Tic. A.Ş. tarafından, “Hawk İletken” için düzenlenmiş, 20.05.2010 tarihli, faksla gönderilmiş fiyat teklifi ve bahse konu firmadan almış oldukları çeşitli alüminyum iletkenlere ilişkin 24.09.2009 tarihli, SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılmadan onaylanmış fatura örneği,

Yıldızlar Elektrik Tic. ve San. A.Ş. tarafından düzenlenmiş, 04.05.2010 tarihli fiyat teklifi ve bahse konu firmadan almış oldukları çeşitli kablolara ilişkin 17.03.2009 tarihli, SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılmadan onaylanmış fatura örneği,

Öznur Kablo San. ve Tic. A.Ş. firmasından alınmış çeşitli kablolara ilişkin 29.04.2010 ve 30.04.2010 tarihli, SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılmadan onaylanmış 2 adet fatura örneği,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; “38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;****

“…45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır...” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde değerlendirilen, aşırı düşük teklif açıklamalarında**;**

10 adet malzemeye ilişkin sunduğu analizde, malzeme ve montaj bedellerini ayrı bileşenler olarak göstermeyerek, yalnızca malzeme ve montaj bedellerinin toplamına yer verdiği,

Hasçelik Has Çelik ve Halat San. Tic. A.Ş.’den almış olduğu, içeriğinde sadece mal bulunan fiyat teklifinde yer alan malzemeye ilişkin, birim ortalama maliyetlere ve alış faturasına yer vermediği, sunmuş olduğu satış faturasının ise son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, kaldı ki imalatçısından alınmış bahse konu fiyat teklifine ilişkin belgelendirmeyi, birim maliyet cetveli sunarak yapması gerektiği halde faturalarla yaptığı,

Yıldızlar Elektrik Tic. ve San. A.Ş.’den almış olduğu, içeriğinde sadece mal bulunan fiyat teklifinde yer alan malzemelere ilişkin, birim ortalama maliyetlere ve alış faturalarına yer vermediği, kaldı ki sunmuş olduğu satış faturasının da fiyat teklifi içeriğinde yer alan malların tamamını içermediği ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

Ayrıca, açıklamasında, yaklaşık maliyetin yarısına yakınını oluşturan 2x477 MCM Enerji Nakil Hattı iş grubuna ilişkin belgelendirme yaptığı, ancak diğer iş grupları ve kalemleri için belgelendirme yapmadığı ve bu hususu açıklamasında da beyan ettiği görüldüğünden,

Tokat Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bahse konu açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tokat Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

** Ali KAYA**

** Kurul Üyesi******

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

** Adem KAMALI**

** Kurul Üyesi******

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****