KİK Kararı: 2010/UY.III-2112

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UY.III-2112
BAŞVURU SAHİBİ:
Akar Taş. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., K. Altı Mah. 107. Sokak Huzur Apt. 10/B Marmaris / MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toparlar Belediye Başkanlığı, Merkez Mah. Cumhuriyet Meydanı No:1 Toparlar Köyceğiz / MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/42307 İhale Kayıt Numaralı "Toparlar Kanalizasyon Şebekesi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.07.2010 tarih ve III.Y.18.04.0257/2010-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Toparlar Belediye Başkanlığı tarafından 13.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Toparlar Kanalizasyon Şebekesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Akar Taş. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.06.2010 tarih ve 14369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. SZF Yapı-Fatih Sarılı ve Özde İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin idarece aşırı düşük bulunduğu ve tekliflerine ilişkin yazılı açıklamalarının 3 (üç) gün içinde idareye sunulmasının istendiği, ancak adı geçen iki isteklinin, idarenin belirlemiş olduğu süre içerisinde yazılı açıklamalarını sunmadıkları, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin kazı işine ilişkin sunmuş olduğu analizlerde, miktarların olması gerekenden daha düşük gösterildiği, 1,50 metre derinliği geçen kazı işlerinde, can ve mal kaybını önlemek için iksa veya şev yapma zorunluluğunun bulunduğu, ancak kazı miktarlarının hesabında bu hususun göz önünde bulundurulmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına uygun olmadığı,

İddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi başlıklı 45 inci maddesinde ; “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir…” açıklaması,

Yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmünden, teklif fiyatı aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerine ilişkin yazılı ayrıntıları sunabilmeleri için isteklilere makul bir süre verilmesi ve anılan Tebliğ açıklamasından da, bu sürenin 3 iş gününden az olmaması gerektiği, belirlenen sınırlar dahilinde, aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklamaların, eşit muamele ilkesinin göz önünde bulundurulması suretiyle teslim süresinin belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; 13.05.2010 tarih ve 155 sayılı yazı ile, teklif fiyatı aşırı düşük olduğu tespit edilen ihale üzerinde bırakılan istekli SZF Yapı-Fatih Sarılı’dan, teklifine ilişkin yazılı açıklamanın 3 (üç) gün içinde idareye sunulmasının istendiği, idareye ait dilekçe defterinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 6 sayfadan oluşan açıklamanın 24 sıra numarası ile 14.05.2010 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi Özde İnş. Ltd. Şti.’nden de 13.05.2010 tarih ve 155 sayılı yazı ile, teklifine ilişkin yazılı açıklamanın 3 (üç) gün içinde idareye sunulmasının istendiği, süre sonunda yazılı açıklamanın idareye sunulmaması üzerine, söz konusu yazının, adı geçen istekliye tekrardan ulaştırıldığı ek süre verildiği, söz konusu yazının istekliye hangi tarihte tebliğ edildiğine ilişkin bir bilge veya belgenin ihale işlem dosyasında yer almadığı, idareye ait dilekçe defterinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 18 sayfadan oluşan açıklamanın 25 sıra numarası ile 17.05.2010 tarihinde idarenin kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 13.05.2010 tarih ve 155 sayılı idareye ait yazının, hangi tarihte Özde İnş. Ltd. Şti.’ne tebliğ edildiği anlaşılamamakla beraber, aynı gün tebliğ edildiği varsayımı altında bile, yazılı açıklamaların 17.05.2010 tarihinde, yani anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak üç iş günü içerisinde idareye teslim edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde; aşırı düşük açıklamalarının süresinde idareye sunulmadığı gerekçesiyle, adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; işin, kanalizasyon şebekesi inşaatı olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; tekliflerin, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, sunulan tekliflerin tamamının geçerli teklif olarak belirlendiği, SZF Yapı-Fatih Sarılı ve Özde İnş. Haf. San. Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi uyarınca hesaplanan sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesi uyarınca, 13.05.2010 tarihli yazılar ile adı geçen isteklilerden, belgelendirmek suretiyle tekliflerine açıklık getirilmesinin istendiği, aşırı düşük teklif sorgulamalarının teklif fiyatını oluşturan bileşenlerin tamamına ilişkin olduğu görülmüştür.

Adı geçen 2 isteklinin sunmuş oldukları yazılı açıklamalarının uygun görülmesi sonrasında, 26.05.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin, en düşük teklif veren SZF Yapı-Fatih Sarılı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş; PVC şebeke hatları inşaatı, parsel bağlantıları inşaatı, PVC şebeke hatları muayene bacaları inşaatı, parsel bağlantıları parsel bacaları inşaatı, harita işleri ile düzenleme ve çizim işleri olmak üzere 6 iş kaleminden oluşmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yapım işi ihalelerine ilişkin özel hususları düzenleyen birinci bölümünün “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.”_ açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli SZF Yapı-Fatih Sarılı’nın aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulmadığı,

İhale konusu işte kullanılacak PVC borularına ilişkin olarak 14.05.2010 tarihli, Akdemirler Ltd. Şti.’den temin edilen 1 adet proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturada, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenmediği,

Muayene baca tabanı, konik elemanı, muayene baca gövdesi, boyun bileziği, çerçeve montaj elemanı, parsel baca tabanı, parsel baca gövdesi ve parsel baca kapağı altyapı malzemelerine ilişkin olarak Muslular San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan, 15.05.2010 tarihli 1 adet proforma fatura sunulduğu, ancak proforma fatura ekinde, imalatçının ilgili mala ilişkin son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvellerinin sunulmadığı,

Temel kazıları ve gömlekleme iş kalemleri ile, beko-loder ve römorklu traktör kira bedeline (tüm giderler dahil) ilişkin olarak Gökhan Çelik Nakliye Harfiyat’tan alınan 1 adet fiyat teklifinin sunulduğu, ancak fiyat teklif ekinde maliyet tespit raporlarının sunulmadığı,

Anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin yeterli olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

- Ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi Özde İnş. Haf. San. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında yer alan imalat kalemlerine ilişkin 6 adet analiz sunulduğu, analizlerin, yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgelerle karşılaştırılması neticesinde;

T 002 poz numaralı “Ø 150 mm Parsel bağlantıları inşaatı” iş kalemine ilişkin olarak, yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden analizlerde,1 adet parsel hattı için iksasız hendek kazısı miktarının 5,616 m3, adı geçen istekliye ait analizlerde miktarın 0,700 m3 olarak yer aldığı,

Aynı poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden analizlerde, 1 adet parsel hatta 6 metre boru kullanılması öngörülmüşken, adı geçen istekliye ait analizlerde miktarın 1 metre olarak yer aldığı,

T 003 poz numaralı “Ø 200 mm PVC şebeke hatları muayene bacaları inşaatı” iş kalemine ilişkin olarak, yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden analizlerde 1 adet muayene bacası için temel kazısı miktarının 12,205 m3, adı geçen istekliye ait analizlerde miktarın 6,500 m3 olarak yer aldığı,

T 004 poz numaralı “Ø 150 mm Parsel bağlantıları parsel bacaları inşaatı” iş kalemine ilişkin olarak, yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden analizlerde 1 adet parsel bacası için temel kazısı miktarının 9,504 m3, adı geçen istekliye ait analizlerde miktarın 2,500 m3 olarak yer aldığı görülmüş olup, istekliye ait analizlerdeki miktar farklılıklarının kabul edilebilir/makul oranda olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, PVC kanalizasyon borusu, PVC “C” parçası, PVC dirsek, manşon ve conta malzemelerine ilişkin olarak Gökraş İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 10.05.2010 tarihli 1 adet proforma sunulduğu, proforma faturalarda, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği ve proforma faturaya, ilgili malların son geçici vergi beyanname dönemine ait alış ve satış faturalarının eklenmediği,

Baca tabanı, gövde elemanı baca konik elemanı, baca boyun bileziği, baca gövde elemanı, parsel baca kapağı ve parsel baca tabanı malzemeleri ne ilişkin olarak Özkar İnş. San. Tic. Ltd. Şt.’nden alınan 07.05.2010 tarihli 1 adet fiyat teklifi (malzeme+nakliye) sunulduğu, ancak fiyat teklifi ekinde maliyet tespit raporu ve birim maliyet cetvellerinin sunulmadığı,

T 005 poz numaralı “Harita işleri” ve T 006 poz numaralı “Düzenleme ve çizim işleri” iş kalemlerine ilişkin olarak analizler haricinde, teklif edilen fiyatı tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

Tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi Özde İnş. Haf. San. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin yeterli olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli SZF Yapı-Fatih Sarılı ile Özde İnş. Haf. San. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****