KİK Kararı: 2010/UY.III-2104

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UY.III-2104
BAŞVURU SAHİBİ:
Cleanosol Yol İşaretleri İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş., İstanbul Tuzla Kimya Sanayicileri Organize San. Bölgesi Melek Aras Bulvarı No:20 34956 Tepeören Tuzla/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü, Barbaros Bulvarı No:56 34340 Zincirlikuyu Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/70923 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 17.Bölge Müdürlüğünün Yol Ağında Bulunan (O-4) Otoyolunda Düşey Trafik İşaretlemesi Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2010 tarih ve III.Y.19.14.0221/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 17.Bölge Müdürlüğünün Yol Ağında Bulunan (O-4) Otoyolunda Düşey Trafik İşaretlemesi Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Cleanosol Yol İşaretleri İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin 17.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.06.2010 tarih ve 15214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 4734 sayılık Kanunun 62 nci maddesine göre uygulama projesi yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı, uygulama projesi bulunan işlerde anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihalenin gerçekleştirilmesi gerektiği, özgün ve karmaşık nitelikteki işler için ise işin uygulama projesi yapılabilen kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısmı içinse birim fiyat teklif alınmak suretiyle karma sözleşme imzalanması gerektiği halde, birim fiyat teklif alınmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konu işin adı; “ Karayolları 17.Bölge Müdürlüğünün Yol Ağında Bulunan (O-4) Otoyolunda Düşey Trafik İşaretlemesi Yapılması İşi ”, işin miktarı ve türü ise; “ İşin Keşfinde Belirtilen Miktar ve Çeşitteki İşlerin Yapılması. Muhtelif miktarlarda standart, uyarı, tanzim, bilgi levhaları, kaplama üstü yön, kavşak öncesi yön, kavşak içi yön levhalarının yapılması ve yerine konması işleri ile muhtelif trafik işaretleme malzemelerinin yapımı ve montajı İşi (600,00 M2 alüminyum profilden bilgi levhası yapılması,800,00 m2 CTP profilden bilgi levhası yapılması ve yerine konması,5 adet galvanizli kaplama üstü levha taşıyıcı konstrüksiyonun imal edilmesi ve yerine konulması,73 adet galvanizli taşıyıcı çelik konstriksüyonun imal edilmesi ve yerine konulması ile muhtelif miktarda trafik işaret malzemelerinin temini) ” şeklinde belirtilmiş, 19.1 inci maddesinde ise isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde verileceği, ihale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; “ Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz. ” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde ise uygulama projesi; “ Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje ” olarak tanımlanmıştır. Anılan Kanun maddesinde yer alan tanımdan yapım işinin her türlü ayrıntısının belirlenebildiği durumlarda uygulama projesinin yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihale kapsamında idarece hazırlanan teklif türünün belirlenmesine ilişkin formda birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılma gerekçesi; “ Söz konusu iş Karayolları 17. Bölge Müdürlüğünün yol ağında bulunan (O-4) otoyolunda düşey trafik işaretlemesi yapılması (Yapımı, bakımı ve onarımı işleri) ödeneklerin yetersiz olmasından, trafik kazalarından, trafik işaret levhalarına verilen hasardan ve hırsızlıklardan dolayı yapılacak olan düşey trafik işaret levhalarının cins ve miktarlarının net olarak tespit edilmesi mümkün olmamaktadır.

__

_ Yukarıda belirtmiş olduğumuz nedenlerden dolayı, söz konusu işin ihalesinin teklif birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle yapılması gerekmektedir_.” şeklinde belirtilmiştir.

İdarece ihale dokümanı kapsamında doküman satın alanlara verilen birim fiyat teklif cetvelinin ve birim fiyat tariflerinin incelenmesinden; ihale konusu işin kapsamının mevcut bir otoyol üzerinde bulanan düşey işaret levhalarının yenilenmesi ve bazı noktalara yeni levhaların konulması niteliğinde olduğu, bu itibarla ihale konusu işin yeni bir otoyol üzerinde yeni bir işaretleme yapılmasını içermediği anlaşılmıştır.

Şöyle ki;

Birim fiyat teklif cetvelinde TŞ-D32 – “ Trafik bilgi levhalarının yerlerinden sökülmes i”, TŞ-D35- “ Trafik bilgi levha direklerinin yerlerinden sökülmesi ”, TŞ-D36 “ Kaplama üstü levha taşıyıcı Konstrüksiyonun komple yerinden sökülmesi ”, TŞ-D33- “ Kaplama üstü bilgi levhalarının yerlerinden sökülmesi ” gibi iş kalemlerinin yer aldığı ve bu iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinde; gerekli olan malzemelerin iş başında temini, levha direklerinin sökülmesi, işaret levhalarının levha direklerinden sökülmesi, sökülen levha direkleri/levhalar ile sökme ekibinin taşınması gibi işlere ait masrafların teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Yeni bir yapım işi değil, mevcut bir yapım işinin yenilenmesi niteliğinde olan ihale konusu iş için birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu işin mahiyeti dikkate alındığında, projenin başlangıcında belirlenen işaretlerin ve bu belirlenen işaretlerin yerlerinin ve sayısının, işin uygulanması sırasında birden fazla kez değiştirilebileceği, dolayısıyla işin tüm ayrıntılarını içeren bir uygulama projesi yapılarak anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihalenin gerçekleştirilmesinin işin niteliğine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****